太仓市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2011-12-27 13:30
——2011年1月7日在太仓市第十四届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会常务副主任孙耀明
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作，请予审议。
2010年的主要工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快发展、转型升级、实现新跨越的一年。在中共太仓市委的领导下，市人大常委会以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真执行市十四届人大三次会议决议，坚持“少而精、求实效”的原则，解放思想，锐意创新，服务经济，推进法治，关注民生，强化监督，共举行市人大常委会会议9次，召开主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告29个，组织视察检查7次，备案审查了10件政府规范性文件，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕科学发展主题，全力服务工作大局
面对复杂的经济形势，常委会坚持以支持和服务经济平稳较快发展为第一要务，抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的事项，依法履行职责，促进经济社会发展、港口繁荣、民生改善和城乡一体化建设。
重视发展规划编制。规划是指导各项工作的龙头。“十二五”规划是落实科学发展观，引领我市新一轮经济社会发展的行动纲领。常委会积极参与，组织学习考察，深入调查研究，听取编制情况，多次开展讨论，提出要按照率先基本实现现代化目标要求，重点研究产业体系，着力提升高新技术产业和现代服务业比重；集约产业布局，以集聚区为载体，积极培育战略性新兴产业；优化城乡布局，围绕“一市双城三片区”市域空间构架，统筹全市域规划和各项专业规划，加快重大基础设施建设，增强区域发展支撑；加快发展社会事业，促进社会和谐等建议，为本次人代会审议“十二五”规划作了准备。此外，常委会还审议了太仓市城市总体规划（2010—2030）、文化产业发展规划（2010—2015）和旅游业总体规划（2010—2030），作出了相应决议。
助推经济转型升级。一是关注“两区”发展。“两区”在我市现代化进程中处于重要地位。常委会在审议上半年全市经济社会发展情况的同时，视察“两区”开发和重点项目建设情况，充分肯定“两区”在转型升级、经济增长、财政收入、固定资产投入、基础设施建设和社会事业方面取得的新成就。建议港区要坚持整体推进原则，抓好港口码头、临江产业、新港城和现代物流建设，做好航线开辟、揽货拓展工作，完善集疏运体系和支持系统，全力推进太仓港跨越发展；新区要彰显欧美企业集聚特色，大力引进高新技术项目，高起点发展现代服务业，高水平建设现代化新城区。二是关注工业经济发展方式转变。听取和审议工业经济三年翻番计划实施情况报告，提出要把科技创新作为推动力、把发展新兴产业作为主任务、把节能减排作为突破口，加大有效投入，保持项目建设的高强度，抓好大企业大集团培育，增加技术含量，提升产品竞争力；要加快传统产业高新化、特色产业规模化、新兴产业高端化，促进产业结构、企业素质和产品升级。三是关注现代农业发展。常委会听取现代农业发展情况报告，组织视察农业园区重点项目建设情况，充分肯定我市按照“园区化、规模化和高效化”发展目标，着力扩大高效农业面积，高效农业和设施农业在全省处于领先水平。建议进一步加快发展高效设施农业、生态休闲观光农业，加快项目建设，加快机制体制创新，加快农业科技成果转化，不断提升现代农业水平。
促进财政平稳运行。按照《监督法》和《预算法》规定，常委会加强对财政预算执行情况的监督，先后审查了2009年度财政决算报告、2010年财政预算执行情况和2011年预算主要内容的报告。根据我市产业结构调整、民生改善、城乡一体化建设等情况，及时审查批准2010年财政预算调整方案。结合“同级审”反映的问题，督促政府既要依法征收、应收尽收，确保全面完成预算收支任务，又要进一步完善预算管理制度，提高预算编制质量，强化预算约束力，加强对重点项目、专项资金的监管，加快公共财政建设步伐，推动财政支出更多向民生保障、扶持经济、社会事业、城乡一体化、生态环保等领域倾斜，让广大群众共享改革发展成果。市政府高度重视，对常委会提出的审议意见认真研究改进措施，对审计中反映的问题认真整改落实。
二、围绕公平正义目标，积极促进法治建设
常委会把促进法律法规的贯彻实施作为第一职责，听取“法治太仓”建设情况，推进依法治市进程，为经济发展和社会进步营造良好的法治环境。
组织执法检查。为促进《水污染防治法》实施和水环境保护，去年8月，常委会统一部署，成立执法检查组，举办法律讲座，听取政府汇报，开展市镇联动，深入各镇（区）和企业，通过调研座谈、查看现场、查阅台账等方式开展执法检查。9月，常委会会议专题审议执法检查报告，肯定政府高度重视《水污染防治法》实施工作，把保护和改善我市水环境纳入重要议事日程，全面展开水污染防治工作，取得了阶段性成效。同时指出水污染防治形势依然严峻，防治意识有待进一步提高，工业污水达标排放还需进一步加强，城镇污水收集处理尚不到位，农村养殖业污染仍然突出，水系不畅，城镇河道污染还十分严重。建议加强组织领导，不断强化水污染防治责任意识；加大管理力度，进一步做好饮用水水源地保护工作；多措并举，全力遏制水环境进一步恶化；加大整治力度，坚决制止农村畜禽无序养殖；严格依法行政，不断提高水污染防治监管水平。为跟踪整改落实情况，主任会议及有关工委又听取相关汇报。
开展工作评议。为组织实施好对政府部门的工作监督，常委会根据有关法律精神，制定方案，认真组织，对水利局、文广新局开展工作评议。从5月份开始，通过召开动员会、座谈会，全面了解两个部门在本届任期内对重点工作和实事工程的组织实施情况，贯彻实施相关法律法规情况，依法履行职能服务发展情况，办理代表建议及勤政廉政等情况。9月，常委会会议听取两个部门的专项工作报告，组织评议和测评。两个部门高度重视评议工作和整改意见，及时向常委会反馈整改落实情况。
加强司法监督。主任会议视察法院基层法庭建设情况，听取专题汇报，提出要加大投入，迅速改变基层法庭基础设施建设落后面貌；坚持人才向基层法庭倾斜，解决法官队伍人员偏少的问题；强化宣传，提高人民群众的法制观念，为基层法庭工作营造良好环境。听取检察队伍建设情况汇报，建议检察院要进一步加强队伍建设和制度建设，提高执法水平；加大法制宣传力度，切实维护司法权威和公信力；保护人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。还组织部分人大代表旁听法院庭审，注重推进“五五”法制宣传教育工作。
此外，听取了《江苏省少数民族权益保障条例》等法律实施情况。参与了《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》、《苏州市档案条例》、《苏州市道路运输条例》、《苏州市节约用水条例》立法调研工作。
三、围绕改善民生核心，高度关注社会建设
常委会始终把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切关注社会热点，推动解决难点问题，努力促进民生改善和社会和谐稳定。
推进实事工程建设。办好实事工程是政府解决民生问题、普惠人民群众的重要途径。去年，政府从改善民生、切实解决群众关注的实际问题出发，确定的实事工程涉及教育、卫生、文化、住房、交通、治安、环保等多个方面，把工作重心更多地向农村、社区和基层群众倾斜。常委会高度重视实事工程建设，继续采取服务支持、跟踪督查的方法，3月份专题听取实事工程启动情况，10月份检查实事工程进展情况，同时组建督查组加强平时督查，结合评议部门工作对实事工程组织实施情况进行评议，提出要强化目标管理，严格责任落实；强化工作机制，加快推进速度；强化监督管理，确保优质高效。目前，政府十项实事工程进展良好。本届常委会对促进实事工程建设的创新做法，得到了上级人大的好评。
关注教育卫生工作。教育是民生之基，医疗卫生关系群众的生命健康。常委会听取了教育局、卫生局的全面工作汇报和全市招生工作、医疗改革方案情况的专题汇报，视察有关现场，肯定政府重视教育卫生事业发展，大力改善硬件设施，积极培育工作特色和亮点，取得了很大成绩。建议教育部门继续加强中小学教师队伍建设，加快重大工程和特色工程建设，加大教育资源整合力度，缩小城乡差距，提高职业教育、学前教育水平；卫生部门要坚持惠民宗旨，加强基础设施和基本队伍建设，加快医疗卫生改革步伐，进一步提高医疗卫生水平，使人民群众享受更好的医疗卫生发展成果。
促进平安太仓建设。平安建设是构建和谐社会的保障工程，是维护群众利益的民心工程。去年常委会视察了平安太仓建设和科技强警工作。我市平安建设走在苏州市前列，是我市良好发展环境的一个品牌和优势。常委会在充分肯定成绩的基础上，建议政府部门要以创建全省平安先进县（市）为目标，进一步增强责任意识和忧患意识，夯实工作基础；理顺体制、完善机制、壮大力量、落实保障，争取再创新经验，打造新亮点，形成新特色。对科技强警工作，建议政府及公安部门加强领导，切实保障投入，抓好资源整合，全面提高公安工作的信息化水平，为维护稳定、打击犯罪、服务群众、服务发展发挥更大的作用。
四、围绕发挥代表作用，不断拓宽履职渠道
代表工作是常委会工作的重要基础。常委会密切联系代表，积极保障、支持和激励代表依法履职，着力发挥代表作用。
推进载体制度建设。继续加强“代表之家”建设和坚持代表接待选民、代表向选民述职制度（简称“一个载体、两项制度”）。全市建成32个“代表之家”，其中城厢、沙溪代表之家被苏州市人大评为“优秀代表之家”。去年安排82名市代表接待选民180人次，提出建议意见220件，组织75名市代表向选民述职，进一步密切了代表与选民的联系，增强了接受选民监督的意识。首次邀请了苏州市人大代表参加接待选民活动。组织市代表集中培训，传达全国人代会精神，邀请专家作《代表法》专题辅导，提高代表履职能力。邀请代表列席常委会会议，拓宽知政知情渠道。依托代表小组活动平台，组织代表开展调查研究、集中视察、工作评议、参观世博等活动。发挥企业家代表的专业优势，邀请企业家代表参加全市工业经济翻番政策宣讲会和座谈会，就应对危机、加快发展等问题进行研讨。
认真督办议案建议。对《关于完善撤并镇基础设施，提高管理区环境质量》议案，常委会组建督查组，加强与相关部门联系沟通，组织跟踪检查，4月、9月两次组织集中视察活动，听取实施情况报告。去年，市政府高度重视，把管理区基础设施提档改造工程列入政府实事工程，出台了《关于管理区改造发展意见》，实施了对管理区基础设施提档改造，进一步完善了长效管理机制，取得了很大成效。该议案的具体办理情况，市政府已向本次会议作了备案。常委会加强对代表建议意见的跟踪督办，继续实行常委会领导联系督办重点建议制度，确定“关于完善公共交通事业建设，真正便利市民出行”等7件重点建议，落实各工委牵头督办，集中走访承办大户，组织“回头看”，努力在提高满意率、办成率上取得新突破。去年代表共提出建议139件，到9月底，代表反馈满意率和基本满意率为100％，办成率达50.5%，比上年提高5个百分点。此外，初步建成代表建议网上处理系统，为今后处理代表建议提供了新的平台支撑。
加强市镇联系互动。邀请镇人大主席列席常委会会议，参加各类培训和学法活动，进一步增强责任意识和工作能力。对镇人大在代表工作、组织工作和专项活动等方面给予联系指导，在代表视察检查、代表述职、开展工作评议、代表接待选民等方面，实行市镇人大代表联动，推进代表活动的经常化、制度化、规范化。加强镇人大工作交流，每季召开镇人大主席工作例会，围绕主题开展研讨。此外，还积极参加全国、江浙沪县（市、区）人大工作研讨会，加强交流互动，提高工作水平。
五、围绕提升工作水平，切实加强自身建设
常委会根据新形势的要求，结合开展创先争优活动，把解放思想、求真务实的要求更好地体现在各项工作中，进一步提高履职水平。
开展创先争优活动。按照中央和市委的统一部署，围绕“五个好”、“五带头”目标，认真制定计划，精心组织实施，取得了阶段性成效。坚持和完善各项学习制度，通过机关集中学习和中心组学习等形式，提高政治理论素质、法律素质和业务素质。去年，我市人大常委会继续被苏州市人大常委会评为宣传工作先进单位。
切实加强作风建设。常委会高度重视调查研究，就劳动保障社会服务均等化、“五五”普法、农民增收、璜泾加弹业发展、公积金归集使用、食品安全、产学研合作、台资企业发展等12个课题进行了调查研究，分别写出调研报告。其中《关于加强城市管理，提高城市品位》、《关于加强全市域规划，加快推进重点基础设施建设的思考》等调研报告，得到了市委、市政府的充分肯定。扎实开展主题教育实践活动，深化“红色1＋3”活动，继续组织常委会领导和机关干部挂钩联系重点项目、规模企业和人大代表企业，帮助协调解决有关难题，逐步形成服务基层、贴近群众、促进发展的良好氛围。重视发挥人大工作理论研究会作用，确保围绕经济发展、基层民主政治建设等课题展开调研，不断取得新的成果。
认真做好信访工作。去年共受理群众来信96件，接待来访15批次共60人次，主要反映环境污染、社会保障、涉法涉诉等方面的问题。通过加强交办督办，使一些群众关注的热点难点问题得到解决。积极参与市委“大接访活动”，常委会领导深入挂钩镇村，接待群众来访，帮助解决问题，促进社会和谐。
2010年，常委会发扬民主，依法办事，认真行使人事任免权。坚持任前法律知识考试和拟任职表态发言制度，共任免地方国家机关工作人员56人次，其中，市人大常委会及其工作机构4人次，市政府及其工作部门22人次，法院、检察院30人次。市十四届人大常委会第16次会议决定接受张永林因年龄原因辞去市人大常委会副主任职务的请求；第18次会议决定任命宋文元为市人民政府副市长；第21次会议决定接受浦荣皋因工作变动辞去市人大常委会主任职务的请求，接受陆留生因工作变动辞去市人民政府市长职务的请求，决定王剑锋为市人民政府代理市长；第23次会议决定任命朱大丰为市人民政府副市长；第24次会议决定接受宋建中因工作变动辞去苏州市十四届人大代表职务的请求，补选陆留生为苏州市十四届人大代表。特向本次大会备案。
一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、全体市人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也是全市人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。同时，常委会的工作还得到了各镇人大的大力支持、积极协助和密切配合。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心、支持和帮助市人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾总结一年来的工作，我们深深体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有始终增强使命感和责任感，积极实践科学发展观，才能做好新形势下的人大工作；只有始终坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，才能通过依法履行人大各项法定职责，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；只有始终高度关注民情民生，推动民生持续改善，维护人民群众的根本利益，善于运用民主法制手段化解社会矛盾，才能促进社会和谐稳定；只有始终贯彻《监督法》，正确处理人大监督与支持“一府两院”的关系，解放思想、开拓创新，才能既着力增强人大监督实效，推进“一府两院”工作，又全力支持“一府两院”行使职权，增强“一府两院”在人民群众中的公信力；只有始终坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，才能不断增强人大工作的民主性、公开性和透明度，丰富和发展社会主义民主政治的内涵，充分体现地方国家权力机关的地位和作用。
我们在总结工作的同时也清醒地看到，常委会工作与新形势对人大工作的要求相比，还有不少差距和不足，主要是：在执行《监督法》的过程中，监督的力度需要进一步加大，监督的方法需要进一步完善，监督的效果需要进一步提高；常委会审议意见的跟踪督办机制还要进一步健全；议案和代表建议的督促落实工作还要进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以改进。
2011年的主要任务
各位代表，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是率先基本实现现代化宏伟目标的重要之年。市人大常委会要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，在中共太仓市委的领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，解放思想、锐意进取，突出重点、注重实效，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，为促进我市经济社会更好更快发展作出新的贡献。
一、坚持服务大局，进一步提高创新能力
2011年的复杂形势和艰巨任务对我们服务大局、提高履职能力提出了更高的要求。常委会要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，立足人大工作的特点和定位，创新工作思路和方法，做到“七个关注”，即：关注经济运行质量，关注重点项目和重大基础设施建设，关注城乡一体化，关注城市管理，关注民生和社会事业，关注法治工作，关注代表工作，努力在促进转型升级服务创新发展上、在加强统筹兼顾推进协调发展上、在坚持以人为本实现和谐发展上取得新成效。要进一步增强大局观念，确保市委的重要决策顺利转变为人大的决议决定，并积极推动贯彻落实；要坚持民主集中制原则，集体讨论决定问题，凝聚全体组成人员的智慧，提高常委会服务大局的工作水平；要加强常委会密切联系群众的工作，深入开展调查研究，继续开展服务企业服务项目工作，加大信访件督办力度，推动群众反映的问题得到切实解决；要加强对镇人大工作的联系指导，坚持和完善各项行之有效的工作制度，深化市镇两级人大工作联动，不断推进镇人大工作上新的水平；要进一步强化宣传工作，加强对人大工作、民主法制建设和代表先进事迹的宣传。
二、突出工作重点，进一步增强监督实效
监督工作是人大及其常委会的一项重要职责，做好人大监督工作的关键是增强监督实效。我们要加强调研，聚焦重点，跟踪成效，切实体现人大监督的有效性。2011年常委会监督工作的重点有三个方面：一是推进经济平稳较快发展。要听取和审议2011年上半年计划执行情况、2011年上半年财政预算执行情况、2010年财政决算、工业经济三年翻番计划进展情况和科技创新工作情况报告，组织《消防法》执法检查，视察“三区”建设、城市交通规划建设情况，继续开展评议部门工作，督促人代会通过的计划、预算报告得到认真执行。二是切实改善民生。常委会听取和审议村级经济发展和农民增收情况、《人民调解法》实施情况、中长期教育改革和发展规划纲要、医疗卫生体制改革情况报告，视察法治建设、平安建设、实事工程、公共服务均等化、和谐劳动关系工作进展情况，主任会议听取粮食工作、数字化城市管理、《归侨侨眷权益保护法》实施情况等汇报，还要关注《消费者权益保护法》实施情况、城区水环境整治工作和管理区建设情况。三是促进公正司法。主任会议听取法院关于刑事审判工作和检察院关于推进三项重点工作情况报告，组织常委会组成人员和人大代表旁听法院庭审。
三、加强代表工作，进一步提高履职水平
支持和保障代表依法履职是常委会的重要职责，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措。常委会将着力做好以下四方面工作：一要不断提高代表综合素质，增强代表履职能力。要继续抓好代表培训，进一步扩大代表对常委会工作的参与度，邀请更多代表列席常委会会议、参加视察检查等各项活动。二要加强议案和代表建议的处理工作。对议案和代表建议办理答复情况要加强跟踪督办，组织代表视察检查，努力提高满意率和办成率。同时探索建议督办新措施，实行网上交办、网上答复制度，公布代表满意度测评结果，增强办理工作透明度，提高办理工作实效。三要继续推进“一个载体、两项制度”建设。着力完善代表联系选民的平台和制度，充分利用“代表之家”、“代表接待选民日”、代表述职等多种渠道和形式，鼓励、支持更多代表通过接待选民等途径了解并传递社情民意。常委会组成人员要加强同代表的经常性联系，使人民群众的意愿和要求能更加充分地体现在常委会各项工作中。要采用多种形式及时向代表通报上级的重要精神，保障代表知情知政，鼓励代表向群众做好党的方针政策的宣传工作，维护社会和谐稳定。四要认真研究《选举法》修订后换届选举工作面临的新情况新问题，做到早谋划、早准备、早部署。
各位代表，在新的一年里，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共太仓市委的领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，为促进经济社会和谐发展、推进民主法制建设、开创率先基本实现现代化的新局面而努力奋斗！