关于2011年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况报告的审议意见

发布时间：2011-12-08 13:10

市人大常委会副主任    秦建明

各位副主任、各位委员：

　　根据《监督法》要求和常委会2011年度工作安排，前一阶段我们到有关部门开展调研，认真听取各方面意见。刚才发改委赵建初主任受市政府委托作了2011上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。现在，我结合前期调研，对上半年国民经济和社会发展计划执行情况作一个总体审议发言，不完整的地方请各位组成人员作补充。

　　一、总体情况评价

　　今年上半年,在市委市政府的领导下，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化目标，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，积极推动全市经济社会发展。半年来，我市经济发展亮点频现，一二三产活力迸发，城乡一体建设不断推进，社会民生事业协调推进。地区生产总值、服务业增加值、全口径财政收入、一般预算收入、全社会固定资产投资额、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、民营经济净增注册资本、引进内资新增注册资本（超年度工作目标序时进度）、进出口总额和出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标均达到或超过了市十四届人大四次会议预期目标序时进度要求。

　　通过前期的工作调研，检视各项指标，我们认为，上半年全市经济社会发展计划执行情况总体是好的，呈现以下几个特点：

　　一是经济在转型升级中平稳增长。随着工业经济“三年翻番”计划的稳步实施,全市工业经济增势良好，上半年全市工业总产值增幅、规模以上工业总产值增幅分别位居苏州县市第一和第二。港区临港先进制造业地位日益凸现，新区高新技术集群优势不断放大，各镇创先争优快速发展，工业经济在国民经济中的主导地位日益突出。新兴产业、高新技术产业助推经济加速转型升级，上半年占规模以上工业产值的比重不断提高。在港口物流、服务外包、总部经济三大重点的有力支撑下，全市服务业呈现加速发展的良好态势，上半年全市实现服务业增加值超166.03亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提高了2.3个百分点（人代会指标是1个百分点），成为推动产业转型升级与经济发展方式转变的重要引擎。全市农村积极发展现代高效农业，集体经济得到不断壮大，生态保护建设补偿机制得到建立和落实，农村现代化水平有了新的提升。

　　二是投资在优化结构中不断扩大。招商引资质量并举，上半年引进内外资项目的数量和质量都高于往年。内资引进了一批国内知名大企业，目前已完成超年度工作目标；引进外资项目中优质项目占外资投资总额的94.1%。重点项目推进有力，开工率达到82.4%。固定资产投资快速增长，上半年完成全社会固定资产投资比增21%。服务业投资高位增长，商贸流通拓展提升，休闲旅游业加快发展。

　　三是社会事业在城乡一体化中继续推进。新一轮城市建设全面推进，城市功能得到进一步完善，城市生态环境得到进一步提升。各镇区积极推进“三个集中”，道路、水利、能源、环保、通讯等基础设施建设不断加强，违法养殖集中整治工作取得显著成效，农村环境面貌有了新的改观，十项政府实事工程均有序推进。教育、卫生、文化、体育、公交设施等公共服务体系进一步健全。

　　四是人民生活在和谐环境中得到提升。上半年，全市城镇居民人均可支配收入增长12.8%，农村居民人均纯收入增长13%，居民生活水平逐步提高。我市进一步完善了保障和改善民生的价格政策措施，上半年消费价格同比平均涨幅低于苏州市0.3个百分点。就业公共服务、统筹城乡社保、特殊群体保障工作创新等民生保障措施不断完善，保障性安居工程建设顺利推进，社会保险费总量保持高速增长态势，为社会和谐发展提供了强有力的支撑。

　　二、存在问题与建议

　　上半年，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但我们也必须看到，我市发展中也还存在着一些不足和问题，主要有：受宏观范围内居高不下的通货膨胀率影响，物价控制担子不轻；企业体制外获得融资机会的成本持续走高，企业效益有所下滑；我市经济总量仍然偏小，产业集聚度还不高，自主创新能力较弱，投资消费比例不够协调；推进城乡一体化的任务还很繁重，节能减排、环境保护的实际矛盾还很突出。

　　今年是“十二五”发展的开局之年，也是推进“第二个率先”的承启之年，下半年，经济发展面临的国内外环境仍十分复杂，不稳定、不确定因素还不少。我们要正确认识取得的成绩，既要看到发展的有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，切实增强风险意识、忧患意识和紧迫感、责任感。我们认为，适应经济增长由政策刺激向自主增长转变的宏观形势，按照年度经济社会发展的任务，下半年要着力抓好牵动全局的如下关键环节：

　　1、突出创新引领，大力促进产业结构调整优化。

　　创新是太仓经济加快转型的新亮点和新动力。我们要进一步加大推进科技创新的力度，一是着力提升先进制造业能级。工业经济是拉动我市经济快速增长的主要力量。要加强调研，尽快制定我市的产业集群及平台建设 “十二五”发展的具体目标；要大力提高集约发展水平，鼓励经济小区产业集群，进一步延伸产业链，形成优势产业的产品竞争优势；要着力扶优扶强，落实有效措施，加快培育和发展规模以上工业企业；要积极推动传统制造业的改造提升，将传统产业建设成适应新形势、新发展的优势产业、品牌产业；要狠抓企业提速增效，合理调度电力资源，保证重点工业企业满负荷生产，促进工业经济平稳较快发展。二是着力推动战略性新兴产业率先发展。产业集聚人才，人才引领产业。要有重点地选择与太仓战略产业匹配度高的科技院校，不断拓宽合作渠道，提高合作水平和实效；要发挥政府平台和政策的扶持作用，重点支持生物技术和新医药、新一代电子信息、新材料、新能源、重大高端装备等高新技术产业化进程。三是着力扩大现代服务业规模。服务业是经济增长的重要动力和现代化的重要标志。要加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，建立生产性服务业集聚发展示范区，创新生活性服务业发展方式；要利用独特的区位优势，进一步出台推进总部经济加快发展的政策措施，努力形成企业总部集群之势；还要不断丰富、提升我市旅游产品和资源。与此同时，在加快经济发展方式转变和经济结构调整步伐中，要突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，加大落后产能淘汰力度，依靠科技提升产业竞争力，确保完成今年的节能减排任务。

　　2、保持发展势头，努力促进投资和消费协调增长。

　　要坚持发展为“第一要务”，发挥投资、消费对经济增长的主要拉动作用。一是要积极扩大有效投入。继续把招商引资作为加快经济发展的牛鼻子，加大招商选资力度，突出产业链招商；采取适当措施，盘活存量资产，努力克服土地等要素制约；在更好地利用现有投资平台，创新投融资方式的同时，应更多地吸引社会资本参与公益事业和公共设施建设，投向我市产业发展战略所确定的重点投资领域，支持更多央企民企外企来太投资发展；以培育壮大产业为中心，完善重大项目推进机制，加强政府对重大项目的统筹推进。进一步加大推进企业上市的力度，力争每年实现上市企业3家左右，为企业做大做强搭建资本市场平台。二是努力促进消费增长。我市正处于城市化加速时期，居民的消费结构也处在升级阶段，消费的增长潜力、空间和动力都比较大，要增强城乡居民现代消费意识，完善鼓励消费的各项政策措施，积极发展新型消费业态，积极培育新的消费热点，不断集聚商贸人气，扩大城乡居民消费需求。三要加大收入分配调节力度。充分发挥财政调节收入分配的作用，着力提高城乡低收入群众的基本收入；建立健全职工工资正常增长机制，努力实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。完善住房消费政策，促进房地产市场健康发展。

　　3、注重统筹协调，全力推进城乡一体化建设

　　一要坚持规划引领。按照打造“田园城市”的城市发展定位，加快推进区镇规划和各项专项规划的编制完成和政府审批工作。进一步完善城乡一体化示范区产业规划，不断优化、细化、深化规划体系。强化规划的执行监督，维护规划的严肃性。二要完善城乡功能配套。要通盘考虑，与“田园城市”目标融为一体，妥善安排各镇区基础设施布局。采取多元化投资的方式，加快推进集中居住，加快推进各产业片区集聚区基础设施配套建设，努力营造优越的投资环境。按照主体功能定位，不断完善城市功能，优化商务环境。三要创新城镇管理机制。要从加快发展的大局出发，积极探索有利于区域发展的运营管理体制。港区要着力探索建立“区镇合一”的管理体制，推进产业布局对接，逐步实现人流、物流、资金流、信息流等资源共享，促进区域资源培植效益最大化。

　　4、夯实设施基础，积极促进农业发展农民增收

　　一是加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。要加大农田水利建设投入，加快推进高标准农田建设和其他农业生态补偿力度，解决好与现代化农业不适应的难题，提高农业综合生产能力。二是深化经营体制改革。在深入推进五大合作组织发展的基础上，积极稳妥推进合作农场发展。要加大政策服务和科技、农机等方面的财政支持，积极引导农民和承包人将土地流转到村级合作农场，鼓励农民抱团发展、联合发展，入股享受分红，稳步提高我市广大农民的收入水平。三是健全农业社会化服务体系。政府有关部门要在做好农产品深加工、农业科技推广、农技队伍建设、示范基地建设及推广、完善供销服务、新型农民培训等方面，力求取得新的突破。

　　5、抓好民生实事，不断促进社会事业全面协调发展

　　要坚持以人为本、民生优先，通过投入机制的科学设计，眼前利益与长远利益的合理兼顾，“看得见的手”与“看不见的手”的巧妙搭配，不断完善保障民生的各项制度，让公共财政的阳光普照城乡百姓。一是严格价格监管。要切实加强主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产、供应和储备，建立健全重要农副产品市场监测预警体系，畅通农产品流通渠道，确保物价总水平基本稳定，保障群众基本生活。二是强化食品安全监管。要适应形势要求，逐步建立投诉举报受理中心和信息平台；进一步落实监管责任，创新监管机制，提升监管效能。三是积极促进充分就业。要进一步完善政府促进就业责任体系，实施更加积极的就业政策，着力促进户藉劳动力充分就业。要完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，加强就业服务和指导，完善就业援助机制。四是完善保障救助政策。不断完善各项社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，加大廉租住房保障力度，全面构建住房保障体系，完善各类保障性公共配套设施和管理服务。五是协调推进社会事业。按照各类社会事业发展规划，突出重点，加大教育、卫生、科技、公交等社会事业重点工程和实事工程的推进力度；深入推进财税体制改革，大力推进公共服务均等化；全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，深化医药卫生体制改革；积极推进社会管理创新，建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制，以及突发事件和群体性事件预警机制，切实加强安置小区社会管理，提升和谐社会建设水平。