关于对民政局养老服务体系建设工作的评议意见
发布时间：2011-12-08 15:30
市人大常委会内务司法工委主任 顾敏范
各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会统一安排和开展工作评议的规定要求，我们评议组在二位分管领导的带领下，从4月中旬开始，通过走访有关部门和领导、召开专题座谈会等形式，对民政局养老服务体系建设工作情况进行了广泛的座谈了解，现评议如下。
一、基本评价
经过民政部门等老龄委成员单位的多年努力，我市已初步形成了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。养老服务体系建设工作取得了显著成绩，处于全省乃至全国的先进行列，受到了省民政厅领导的肯定，被誉为“太仓模式”，也得到了苏州市委蒋书记的高度评价，多次在全市会议上号召各县市向太仓学习。2010年，被国家民政部授予“全国老龄工作先进单位”称号。其工作主要体现在以下几个方面：
1.发挥政府职能，加强了养老政策体系建设。养老服务体系建设，重在规划和制度设计。几年来，市民政局充分发挥老龄工作协调单位的作用，积极向市委市政府出谋划策，与相关部门沟通，出台了一系列有关养老服务的政策规定，从制度上保障了养老服务工作的健康发展。先后出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》，《太仓市居家养老服务操作办法》。《关于进一步规范太仓市居家养老服务工作的意见》，《关于建设市区老年护理院的实施意见》，《关于调整老年人尊老金发放标准的通知》，《太仓市80至89周岁老年人尊老金发放办法》等。这些文件的出台，既从全局性上为我市养老服务工作的发展指明了方向，也从具体的操作上作出了制度性的安排，为养老服务体系建设打下了坚实的政策保障基础，也收到了显著的成效。
2.加大财政投入，推进了养老服务设施建设。硬件设施是养老服务体系建设的前提和基础。几年来，民政局通过周密筹划，积极争取，加大了财政投入的力度，养老设施建设上了一个台阶。投资300万元对市福利中心进行提档改造；投资1亿元的老年大学经改造后投入使用；投资1.5亿元的沙溪、浏河、浮桥3个功能齐全具有现代化养老院建成并投入使用；娄东护理院、新安护理院、沙溪镇护理院、浏河镇护理院和浮桥镇护理院先后建成通过验收，并投入使用；城厢、双凤两镇投入300余万元对原福利院进行改造，目前改造工程已接近尾声；璜泾镇也准备着手对福利院进行搬迁。另外，还依托社区服务中心，建设日间照料服务中心（站），目前，城厢、新区、浏河以及沙溪香塘村4家日间照料服务中心（站）已投入使用，且运行正常，反映良好。今年还将新建6个日间照料中心。通过几年的努力，市镇二级养老服务设施建设日趋完善，管理日趋规范，已经能够基本满足养老服务体系建设的基本要求。
3.完善服务措施，保障了基本养老需要。软件建设是养老服务体系建设的关键。只有把具体的养老服务措施做好了，养老服务才有了具体的内容。几年来，民政局等部门按照老年人养老服务的要求，推出了多种养老服务举措。一是实现了全市老年人养老金、尊老金发放的全覆盖和基本医疗保险的全覆盖，低保老人生活保障金实行优待提高。发放标准逐年提高，从经济上保障了老年人老有所养、老有所医。二是充分发挥专业养老机构的作用，开展托老、老年护理等工作，有效地缓解了失能半失能老人的养老需要。三是开展居家养老服务，为居家的老年人提供日托、配餐、代购、打扫卫生等服务。四是发挥养老志愿者队伍的作用，为居家养老的老人提供生活照料、精神慰藉等服务。五是开展医疗保健服务。为老年人开展医学保健讲座，建立健康档案、安排免费体检等。真正体现了老有所养，老有所医。
4.拓展服务内容，提高了老年人生活质量。养老服务，不仅要老有所养，还要老有所乐。一是支持和引导老年人开展健康有益的文体活动，组织老年人书画、太极拳、太极剑、健身操、功夫扇、门球、时装表演、江南丝竹以及各种棋类等老年文体活动。每年举办老年人体育节，开展形式多样，内容丰富，适合老年人特点的比赛。二是支持老年人学习。充分发挥老年大学的作用，因地制宜开展老年教学工作。三是免费或半免费为老年人进公园、旅游景点、公益性文化设施、公共体育健身场所、乘坐公交车提供条件。从而不断丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量和幸福指数。
5.加强宣传教育，提升了社会尊老敬老氛围。一是认真贯彻落实《老年权益保障法》，强化全社会维护老年人合法权益的法制观念。二是为老年人提供的法律援助，开展以案释法活动，既维护了老年人的合法权益，又教育了群众，提升了社会尊老敬老氛围。三是开展敬老评先创优活动，引导全社会形成敬老尊老爱老的良好风气。四是组织老年人看太仓变化，让老年人了解太仓经济社会发展成果，提升老年人对生活的幸福感和对社会的满意度。
对于民政局在养老服务体系上取得的成绩，我们评议组认为是民政局班子带领全体干部职工团结拼搏、开拓创新所取得的成果，我们感到满意。
二、存在不足
在民政等部门的努力下，我市养老服务体系建设已经取得了骄人的成绩。但也应当看到，随着老龄人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，我市养老服务体系建设与经济社会发展速度、与社会对养老服务需求的期盼、与养老事业的发展规划目标相比还存在着一些差距。
1.公办养老机构建设尚存差距。部分乡镇养老福利院设备陈旧，条件较差，需要改造建设，提档升级。养老机构千名老人拥有床位数同苏州市老龄事业发展“十二五”规划要求相比，仍有差距。
2.社区养老服务力度亟需加大。目前，日间照料中心、助餐点建设、社区居家养老服务还刚刚起步，服务项目不多，服务覆盖面不广，需要进一步加大推进的力度。必要的社区养老服务用房和设施尚须通过政策和经济的手段来帮助解决。
3.社会力量参与养老工作甚需引导。目前我市民办养老机构发展不够，政策扶持力度还需加大。对已有的规模偏小的设施较差的民办养老机构还要积极扶持，加强指导，促进其规范发展。
4.养老服务队伍建设还需加强。还存在专业化程度低、年龄偏大、服务面偏窄的问题，特别是居家养老专业队伍和养老志愿者队伍还需进一步壮大，专业素质还需进一步提高，服务领域还需进一步拓宽。
三、几点建议
推进养老事业的发展，是人民群众特别是广大老年人关心的现实问题，要采取切实有效的措施。
1.完善养老服务发展规划的制订。要以党的十七届五中全会精神为指针，以优先发展为旗帜，以老年人的养老服务需求为目标，科学编制养老服务体系发展规划，明确目标、任务、布局和措施，并争取纳入地方经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。要提高建设的科学性和可持续发展，做到建设设施和合理整合社会有效资源相结合，基础建设和提升功能相结合，布局结构和服务需求相结合，政府投入与吸引社会投入相结合。用规划引领养老服务事业的发展。
2.加快养老服务从业人员队伍的培育。要按照养老服务发展的要求，培养具有专门技能的养老服务员、家政服务员、病患护理员、心理疏导员等，做到持证上岗。加快培育和引进一批懂老年医学、护理、营养、心理等专业人员和高素质的社会工作者。同时要探索新型的养老志愿服务形式。形成养老服务的三支队伍，即专业的社区工作者队伍、专职的养老服务者队伍、为老服务的志愿者队伍。满足不同层次老人的多元化服务需求。
3.加大资金投入，不断提高养老服务的保障水平。由政府所提供的养老服务，是公共服务的主要内容之一。要继续加大政府财政资金的投入力度，不断提高养老服务水平。一要继续加大养老服务设施建设的投入，保证在硬件上满足不断发展的养老服务需要。二要加大养老事业经费的投入，建议政府财政按户籍60周岁以上老年人口，每人每年安排80元老年人事业费，列入政府财政预算，用于养老事业发展，并随经济发展不断提高经费标准。以不断提高养老服务的公共服务水平。
4.加快养老服务平台体系的完善。按照“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的思路。建设完善的养老服务平台。一是加快社区养老服务平台建设，完善和发展社区日间照料中心网点，增加居家养老服务项目，扩大养老服务面，并加大政策扶持力度。二是要按照老年人总数4%的养老机构床位数的要求来加大投入力度，建设规范和必需的养老机构。三是完善养老服务多元化平台建设，扶持民间资本投资养老服务业，培育民营养老服务机构和队伍。