关于实施法制宣传教育第六个五年规划的工作报告

发布时间：2012-05-07 17:10

市人民政府副市长　宋文元

 

主任，各位副主任、委员：

根据会议安排，我代表市普法工作领导小组向市人大常委会报告我市“五五”普法的完成情况和工作成效，“六五”普法规划指导思想、目标要求和工作重点，以及2011年以来我市“六五”普法的开局情况，请予审议。

一、“五五”普法工作完成情况和工作成效

“五五”普法期间，全市上下开拓创新，扎实工作，圆满完成了“五五”普法各项目标任务，公民法律素质和法治观念明显增强，社会法治化管理水平逐步提高，我市被司法部表彰为全国首批“法治县（市、区）创建活动”先进单位和苏州市“五五”普法先进市，市普法办、司法局被评为全省“五五”普法先进单位，法制宣传为服务全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

1.组织保障机制坚强有力。全面建立了“五五”普法工作领导和工作机构，成立了由16个部门参与的建设“法治太仓第六专业组（法制宣传教育工作小组）”，全市形成了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持和政府各部门分工协作、齐抓共管的“大普法”工作格局。加大了普法队伍建设，形成了由普法骨干、联络员、志愿者、法制副校长、法制文艺演员、法制新闻工作者和志愿者为主体的普法工作队伍。

2.服务大局能力不断提升。普法工作紧紧围绕党委政府中心工作，切实抓好相关法律法规的宣传教育。围绕服务和保障民生，加强了征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面的法律法规宣传；围绕推进社会管理创新，加强了干部群众依法办事、依法行政的宣传教育；围绕贯彻重大部署，开展了奥运会、国庆60周年、世博会等专题法制宣传活动，为维护社会稳定发挥了应有作用。

3.重点对象学法全面推进。建立了领导干部法制讲座、市委常委会、市政府常务会议学法、党委（组）中心组学法、干部任前法律知识考试等制度；开展了公务员法律知识竞赛、学法征文等活动，推行公务员网上学法考试；编印了青少年法治教育光盘、法治教育丛书，在校园广泛开展法律知识竞赛、模拟法庭、法治夏令营等活动；积极送法进企业，促进企业诚信经营、依法维权；加强民主法治村（社区）建设，把农村、社区普法推向高潮；积极开展“农民工学法周”、建立“新太仓人法治教育基地”，全面推进农民工法制教育。

4.法治文化建设成效显著。不断拓展媒体宣传渠道，开通了太仓普法网、法治论坛、普法博客，电台有法治经纬节目，报纸有普法专刊、电视有百姓说法栏目。努力培育法治文化阵地，建立了普法一条街、法治教育广场、法治文化公园、法治公益广告、公交候车亭法治宣传栏等普法阵地。广泛开展法治文化活动，创办了“市民法治讲坛”，依托图书馆等公众文化场所，举办公益性、开放式的系列法治讲座；创作了一批法治文艺节目，组织巡回演出；举办了法治电影展、图片展、演讲赛等活动，建立了“五五”普法多媒体库，编印了《法治文艺作品集》、法律解读系列漫画书。

“五五”普法虽然取得了显著成绩，但也存在一些薄弱环节。少数领导干部、个别地区对普法工作认识还不高，学法用法的自觉性还不强；对社会弱势群体、“新市民”的法制宣传教育还存在薄弱点；部分企业的普法工作还有盲点等。这些问题，需要采取有效措施，逐步加以解决。

二、“六五”普法的指导思想、目标任务和工作重点

实施“六五”普法规划，是党中央、国务院在新的历史条件下，进一步推进依法治国基本方略的一项重大决策。根据上级要求，结合我市实际，市委于2011年8月24日下发了“六五”普法规划，明确了“六五”普法的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和市第十二次党代会精神，紧紧围绕全市“十二五”经济社会发展目标，紧贴全市公民学法用法的实际需求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，优化机制，创新载体，加强法治文化建设，大力弘扬法治精神，建设法治文化城市，为开创太仓科学发展的新局面奠定更加坚实的法治基础。

“六五”普法的主题是：让人的尊严在法律的太阳下熠熠生辉。

“六五”普法的总体目标是：启动和实施“‘六五’普法·光辉太仓”行动计划，全面建设太仓特色法治文化城市，法律知识广泛传播，法治文化更加繁荣，法治文化服务设施建设加快，法治文化产品不断丰富，全社会法律信仰深入人心，崇尚法治氛围更加浓厚；依法治理广泛开展，法治实践不断深化，全社会法治化管理水平全面提高。重点将抓好以下几个方面的工作。

1.全面加强普法工作组织体系建设。进一步健全人大监督、政协支持、社会协同、群众参与的监督指导机制。强化普法工作组织领导，市委成立“六五”普法工作领导小组，市委副书记任组长、四套班子分管领导任副组长，分管副市长兼任普法办主任，下设六个专业协调指导办公室，分别由司法局、文广新局、宣传部、民政局、组织部、监察局等部门牵头负责。进一步提升普法队伍质量，加强普法讲师团、骨干联络员、普法志愿者、法制副校长、法制文艺演员、法治新闻工作者等六支队伍建设，着力夯实“六五”普法的组织保障。

2.全面建设太仓特色法治文化城市。充分挖掘娄东文化的深厚底蕴，将法治文化与传统文化、地方文化有机融合，打造具有太仓特色的法治文化品牌。一是宣传推广太仓“六五”普法卡通形象“太阳宝贝”，制作系列法治文化产品。二是逐步建立完善基层法治文化公共设施体系，因地制宜建设一批法治文化景观，打造一批有特色、有影响的法治文化街区、广场、公园、展馆，力争在3年内使法治文化阵地覆盖镇区（街道）和村（社区）。三是广泛开展“法治文化名镇、名校、名企”评比活动，使法治文化渗到社会生活的方方面面。四是积极扶持法治文化作品创作生产，推出一批具有思想性、艺术性、感染力的法治文化精品。五是鼓励、支持、引导开展丰富多彩的群众性法治文化活动，努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度。六是全力打造技术先进、传输快捷、覆盖面广的法治文化传播平台，形成舆论全覆盖、媒体全联动的法治文化传播态势。

3.全面创新法治文化平台载体。抓好基层单位和城市、农村公共场所的法制宣传设施建设；推进农村（社区）法律图书馆建设全覆盖；开展“法治文化示范点”命名活动，实施“一镇一中心”建设工程；加强新闻传媒的法治栏目特别是公益性栏目建设，增加数量，提高质量；不断开拓数字电视、互联网、手机移动终端等新兴媒体法制宣传教育形式；加强法律服务阵地建设，充分发挥律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助、社区矫正和法律服务热线的积极作用。

4.全面提升法治文化服务品质。一是服务科学发展大局。围绕促进经济转型升级、维护社会和谐稳定，大力宣传相关法律法规，努力营造一个诚实守信的市场环境、安定和谐的社会环境、文明健康的人文环境、廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境。二是服务社会管理创新。全面推进“政社互动”机制，大力开展依法决策、依法行政、依法管理方面的法律法规和政策教育，理清政府部门与群众组织、公职人员与非公职人员的权利义务。三是服务保障和改善民生。大力宣传规范公权行使、尊重和保障公民权利的法律法规，突出与群众生产生活密切相关，以及保护妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益的法律法规宣传。四是培育现代公民法治意识。自觉维护宪法和法律权威，使公民进一步增强民主法治意识，引导公民依法参与社会事务，依法主张和维护合法权益。五是推进法治实践活动。突出抓好推进依法行政，建设法治政府的宣传教育，深化民主法治村（社区）”和“诚信守法企业”创建活动。六是开展普法主题活动。深入推进“法律六进”活动，在各行各业形成学法用法热潮。

5.全面建立法治文化建设科学评估机制。制定系统、实用、科学的考核评估机制，对各镇（区）、各部门普法和法治文化建设情况组织年度考核、阶段性检查以及专项工作督查；落实普法和法治文化建设经费与经济社会同步增长机制，在市区每人每年不低于1.5元、镇（区）不低于1.8元的基础上，逐年适当增加。认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，把法制宣传教育经费列入本级财政预算；积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，探寻法制宣传教育工作的市场化运作。

三、2011年以来“六五”普法工作开局情况

2011年是“六五”普法的开局之年，我市及早确立了普法工作重点，在全省率先启动了“六五”普法工作，推出了一系列具有太仓特色的“六五”普法举措，实现了“六五”普法的开门红。

1.开局启动耳目一新，市民参与热情不断高涨。4月举行了“六五”普法启动仪式。先后组织开展了“六五”普法启动宣传月、首批“法治文化名镇、名企、名校”评选等活动。制定下发《关于开展社会主义法治文化建设年活动》和《推进社会主义法治文化建设》两个文件。10月召开了创建江苏省法治市暨法治文化建设推进会，对全市创建法治文化城市工作进行全面动员部署。

2.平台载体焕然一新，法治文化品位明显提升。通过公开征集，确定了我市“六五”普法卡通形象代言标志“太阳宝贝”。创刊《太阳》杂志，面向全市发行，把法治理念、法律知识用艺术、通俗、形象的形式传达给广大市民。全面实施“一镇一中心”建设工程，目前全市已建成4个镇级专门法治文化场所。开展了法治文艺作品征集活动，推出一批反映太仓城市精神、具有鲜明地域特色的法治文艺作品。举办了法治文艺百团大展演活动，通过喜闻乐见的文艺节目，向群众宣传法律知识。

3.宣传手段全面创新，法治文化影响强势传播。推进普法宣传信息化建设，开通“法治文化公园”网和普法官方微博，建立普法联络员QQ群。落实新闻传媒法治节(栏)目，电台开设了《律师在线》直播节目，电视台开播了《法律大讲堂》节目，报纸设有《律师说法》栏目。制作法治宣传品，推出“太阳宝贝”纪念邮执、首日封和“六五”普法宣传手袋。举行了“12·4”全国法制宣传日系列活动，通过集体宣誓、现场咨询、谜语竞猜等形式，扩大普法的宣传面和影响力。

4.重点对象学法推陈出新，法律信仰日益得到认同。全市制定了领导干部学法制度和计划，完善了副处级以上领导干部学法档案，建立了领导干部任前法律知识考试制度，组织全市公务员网上学法考试；制定实施青少年法制教育行动计划，举办了青少年法治夏令营、走进看守所等活动，调整充实了中小学校法制副校长，全市配备率达100%；组织了送法进企业、农民工“学法活动周”等活动，农民工的普法覆盖率逐渐提高。

5.创新推进政社互动，民主法治建设品质不断优化。在全市确定了14个村（社区），作为政社互动推进民主法治工作试点村（社区），以政社互动理念，对“民主法治村（社区）”创建进行提档升级。去年申报的4个省级民主法治示范村和21个苏州市级民主法治村全部通过检查验收。目前，全市已有1个全国民主法治村、16%以上的村（社区）达到省级标准，74%以上的村（社区）达到苏州市级标准。

展望“六五”普法工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要全面贯彻落实市委、市政府的统一部署，锐意进取，真抓实干，全面推进“‘六五’普法·光辉太仓”工程，圆满完成“六五”普法各项目标任务，为创建法治城市，率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！