关于“优先发展公共交通，积极倡导绿色出行”议案实施情况的报告
发布时间：2017-03-13 13:46
市人民政府副市长 韩 飚
主任，各位副主任、委员：
市十五届人大五次会议将“优先发展公共交通，积极倡导绿色出行”列为一号议案，充分体现了市人大常委会、人民代表对我市公共交通工作的关心和重视，实施该议案对于优化提升全市公共交通服务水平，提升人民群众满意度，具有十分重要的意义。现就议案的办理推进情况汇报如下，请予审议。
一、议案办理落实情况
市政府高度重视市人大一号议案办理工作，根据人大一号议案的内容和要求，结合公共交通提升政府实事工程，认真制定并积极实施《关于落实2016年度公共交通提升工程及市十五届人大第五次会议第一号议案的实施方案》，明确了四大类17项工作举措，目前12项工作已完成，另有2项基本完成，其它3项正在加快推进中。
（一）推进基础设施建设，提升公交服务有效供给。一是加快公交基础设施建设。沙溪客运站续建项目已完成内部装潢，正在进行外部广场景观施工，10月底将投入运营。航站楼扩建项目于7月底完成项目建设并正式运营，吉祥、南航和国航等航空公司已陆续进驻值机。双凤客运站新建项目施工单位已进场，正在进行基坑开挖工作，计划明年1月建成投运。浏家港客运站新建项目已完成方案设计，正在开展招投标工作，计划10月上旬开工建设，力争年底完成建设。港区智能公交候车亭新建项目已完成站点点位梳理、概算和追加政府投资计划手续，计划年底完成建设。二是加快公共交通智能化建设。其中，公交智能调度中心建设项目通过前期调研、配套设施建设、车辆初步接入等阶段性的建设，已实现42条公交线路、166台车辆的智能化调度，目前正在深化中心建设，进一步拓展中心功能。“太仓通”APP建设项目已完成软件开发和正式发布，实现了公交线路、时刻及到站等信息的实时查询，还集成“长途客车”、“公共自行车”、“停车诱导”、“航空动态”等几大模块功能，充分利用信息技术和大数据应用提升公交服务效率和品质。三是扩充公交运力规模。已明确新增更新20辆新能源公交车辆的目标，计划投放在102、103路等5条城市公交线路上，进一步提升新能源公交车辆占比和公交运能。目前已完成2辆气电混合新能源公交车辆购置工作。
（二）优化调整公交线路布局，推进公交行业提质增效。一是建立公交线路分级管理模式。全面梳理了公交线路功能定位、运营数据，在现有城市、城乡、镇村三级公交网络体系基础上，初步制定了我市公交线路分级技术指标体系，为公交线网和运营服务的优化提供依据。二是推进公交线网优化调整。已开通218路（沙溪-人民医院-朝阳路车站）快线，开展了双凤-沙溪-港区东西快线的流量分析及线路走向的初步设计，完成了第一阶段、第二阶段8条公交线路的调整工作，实现了公交服务广度深度的进一步提升。三是推广区域公交。借鉴浏河、沙溪等乡镇区域公交运营成功经验，结合我市进一步深化对德合作工作，开通了新区德企聚集区区域公交136路和夜间班线137路，实现了该区域至中心商贸区、朝阳路车站等集散地的便捷出行。四是发展定制公交。立足不同区域、不同对象的个性化公交出行需求，实行公交线路走向、发班时刻、站点设置乘客定制，开通了沙溪镇政府D6、D7两条定制公交，全市共开通定制公交线路7条。
（三）健全完善公共交通体系，提升公交行业民生效益。一是强化公共交通运营监管。实施了公交乘客委员会、乡镇交管所、公交公司三方运营监管体制，公交乘客委员会对公交运营问题动态反馈运管处，乡镇交管所对辖区智能公交候车亭进行定期巡查，公交公司对驾驶员服务质量进行监督考核和退出管理。二是建立公交财政补贴综合评价机制。从政府、企业、市民三方面角度考虑，建立公交财政补贴和公交发展效益评价体系，对财政资金支出效率和综合效果进行综合评价。完成了对公交公司2013年至2015年的财务审计，在此基础上制定了我市公交定额标准成本，明确自2016年起，市财政每年按3380元/千公里作为定额补贴标准。通过定额公交成本规制，推动公交运营企业降本增效。三是推进出租车标准化工程。通过安装车内监控系统，建设实时监控平台，实现行业监管能力和服务水平的提升。目前已完成项目招标，中标单位中国电信已启动设备采购工作，计划10月底完成系统软件开发和部分出租车设施安装，并试运行；11月底前完成全部项目建设。四是完成公共自行车系统二期工程建设。二期新建公共自行车站点53个，增设管理服务岗亭6个，锁止器1365套，投入公共自行车800辆，各项运营情况良好。现共有站点135个，投放车辆2000辆。目前累计办卡超过3.1万张，日均租车量稳定在5500至7000人次。
（四）推进公交文明行业创建，塑造公交服务行业形象。一是开展考核及专项执法。公交服务质量考核方面，公交公司与各分公司签订经营责任书对驾驶员服务质量进行监管考核；出租车服务质量考核监管方面，开展了客运出租车专项稽查行动，截至目前共查获出租车拒载、绕道、议价等违章案件100余起，并按照客运租车驾驶员记分考核办法，对于查证属实的拒载、议价等违规行为进行处罚和扣分。二是实施公交宣传文化工程。已在烟雨江南等网络论坛注册“太仓公交”官方账号，结合微信公众号、微博实名认证号，全面规范公交线路新辟、调整，公交信息提示、公交发展宣传的发布；新版公交地图及公交线路信息已完成汇编；太仓电台视问政栏目《相逢问策 小公交折射大民生》完成录制播出。三是深化公交服务品牌创建。启动了“公交行，一路情”安全行车、优质服务竞赛活动，打造温馨和谐的车厢文化。全面清理公交车辆车身广告，完成90辆公交车公益性车身广告的张贴和11条线路30辆公交车广告牌式扶手的更换和公益广告的投放。创建各类文明示范窗口和示范班组。已启动十佳出租车、公交车驾驶员评比活动，打造了有具体班组工作法、班组服务格言、班组精神、班组服务宗旨、服务标准的杨友德班组，该班组获得苏州市交通运输系统优秀示范班组称号。
二、存在的问题
在人大一号议案推进中，主要存在以下困难：一是加气站等配套设施的不足严重制约公交线路优化调整及新能源公交车的推广。目前全市共有清洁能源及新能源汽车94辆，每天需要加气，市域内可供公交车加气的加气站仅公交枢纽站加气站1个，配套设施的不足，即增加了车辆往返加气站的运营成本，又制约公交线路进一步的优化和新能源汽车的推广使用。二是公交民生效益与成本控制的矛盾仍然突出。因我市人口少、城区跨度小、市民出行习惯等原因，公交客流规模较小，然而市民对公交出行便捷性、时效性的要求日益提高，随着公交线网规模和班次密度的提升，出现了公交运营亏损金额越来越高，公交出行分担率提升不显著的问题。
三、下阶段工作思路与举措
下阶段，市政府将按照市人大一号议案的要求，按照《实施方案》的工作内容和进度安排，紧抓基础设施建设、公交线网布局优化、公交服务水平提升等工作，促进公共交通事业可持续发展：
（一）推进基础设施建设，夯实公交服务载体。一是加快公交基础设施建设，加快推进沙溪客运站续建项目、双凤客运站、浏家港客运站、港区智能公交候车亭等新建项目。二是推进出租车标准化工程，研究开通出租车市民卡刷卡付费实施方案，11月底完成车内监控安装和平台建设。三是扩充公交运力规模，力争完成20辆新能源公交车辆购置工作，年底实现清洁能源及新能源公交车辆占公交车总数比例达40%。四是实施公共自行车扩容工程，在科教新城、新区、港区增设站点66个，投放自行车1200辆。
（二）优化公交运营服务，提升公交综合服务品质。一是推进公交线网优化调整，开展第三阶段公交线路优化调整，开通双凤-沙溪-港区的东西快线，对城区部分热点线路进行班次加密，实现公交服务广度深度的提升。二是加快公共交通智能化建设，开展公交智能调度中心建设前期工作，进一步推广“太仓通”APP，利用信息技术和大数据应用提升公交服务效率和品质。
（三）创新行业管理办法，推进公交运营降本增效。一是探索实施公交线路分级管理，建立与线路功能、客流量相适应的快线、干线、支线等分级体系，形成与之相匹配的线路长度、发班班次等运行执行体制。二是探索推进公交财政补贴综合评价，从政府、企业、市民三方面实行定性定量相结合的公交财政综合评价，衡量和检验公交补贴效益实现程度，考核资金支出效率和综合效果。
（四）推进文明行业创建，提升公交行业民生效益。一是深化公交服务品牌创建，开展“安全行车、优质服务”为主题的职工竞赛，开展公交进学校、进社区活动。二是创建各类文明示范窗口和示范班组，推进公交调度中心青年文明号、公交服务咨询中心巾帼文明岗的创建，开展十佳公交车、出租车驾驶员评比，打造杨友德先进班组。三是强化公共交通运营监管，加强公交乘客委员会运作，建立对驾驶员的服务质量监管制度、奖惩措施和退出机制，落实客运出租车经营企业及车辆服务质量考核及对外发布工作，进一步规范公交企业和驾驶员经营服务行为。四是实施公交宣传文化工程。通过报纸、广播、电视、网络等大众媒体，广泛宣传公交行业管理探索、行业服务先进典型，加强绿色出行宣传及引导，开展“公交出行周”活动，营造全社会认同公交优先、支持公交优先、践行公交优先的氛围，形成公交发展服务百姓、百姓心系公交发展的和谐互动局面。