关于对太仓市2016年上半年预算执行情况报告的审议意见
发布时间：2016-09-23 15:16
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
现就2016年上半年财政预算执行情况作一简要审议发言。
一、基本情况
上半年，我市财税部门深入贯彻新《预算法》，紧紧围绕市委的总体部署和要求，认真落实市人代会确定的目标任务，积极发挥财政职能作用，财政收入稳中有进，好于预期，各项支出得到较好保障，财政运行态势总体向好。上半年，全市完成一般公共预算地方本级收入63.12亿元，同比增长8.1%，序时进度达到 51.1%。全市一般公共预算地方本级支出58.11亿元，同比增长20.2%,完成人代会支出预算121.82亿元的47.7 %。财政预算执行情况总体良好。
我们认为，要理性对待数据报表，必须透过表象看到事物本质，至少有以下三个方面值得我们思考和研究：
1.财税增幅好于预期，但收入结构不尽合理。上半年全市税收收入达到56.15亿元，同比增长14.4%；其中，增值税等四大主体税种同比增长15.8%。税收占比达到89%，居全省收入质量的前列。政府性基金收入、国有资本经营收入和社保基金收入均有较大增长。然而增长因素主要是上半年房产旺销、营改增制度性增收以及土地出让收入大幅攀升所致，暂时性高增长特征非常明显。
2.支出安排重点突出，但支出执行有待强化。今年财政支出安排充分体现了“有保有压”的“双控”原则，在保工资、保运转的同时大力压缩“三公经费”等开支，向保障民生改善和支持区域发展倾斜，民生领域支出占比达到46.3%，教育、医疗卫生、城乡社区、事实工程投入方面给予了重点保障。但是，上半年支出进度偏慢的老问题仍未有效解决，而且愈发突出。上半年地方本级22项功能分类支出项目，达到或超过序时进度的仅为10项，市本级支出执行率则更低，需要引起重视和关注。
3.两区贡献继续攀升，但区镇分化正在显现。随着国家供给侧结构性改革的推进，政策红利不断释放，我市部分制造业基础较好、房地产区位优势相对明显的经济板块，税收普遍增长较快。上半年港区、新区对全市税收贡献达到68.2%，城厢、科教新城、浏河税收均完成序时进度。而其他镇同比增幅都没有超过5%，远低于14.4%的全市平均增幅，区镇之间差距逐步拉大，经济发展不平衡性正在显现。
面对错综复杂的宏观经济形势，各种新情况、新问题相互交织并交替出现，希望市政府及相关职能部门要引起高度重视，认真分析研究，落实有效措施，化解各种矛盾。
二、意见和建议
今年是“十三五”规划的开局之年，要保持下半年经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，尤其是全面完成下半年财政预算执行任务，则需要全市上下付出更多的努力。在此，我代表工委提出以下几点建议：
1.认真贯彻执行《预算法》。《预算法》实施一年多来，总体执行情况是好的，但在具体操作中仍有一些原则问题需要强化和规范。预算法规定经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。又规定预算执行中有下列情况之一的，一是需要增加或减少预算总支出的；二是需要调入调节基金的；三是需要调减预算安排的重点支出数额的；四是需要增加举借债务数额的，政府需编制预算调整方案，提请人大常委会审查和批准。我们在实际执行中还不够严格。建议政府和相关职能部门增强法制意识，全面提高依法行政水平。
2.努力完成全年目标任务。要努力营造良好的经济发展环境，进一步培育新兴产业和中小企业的发展，加大对重点企业和项目的支持力度，切实把促进经济发展的各项措施落实到位，培育壮大财源；继续抓好税收征管，理清工作思路、创新工作方式，抓住重点税源户加大服务力度，争取关联企业纳税入库。同时要注重挖掘潜力，加大对政府基金、土地出让金等财源的清欠力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的完成。
3.切实加强支出预算管理。要充分认识加强预算执行管理的重大意义，提高财政资金使用效益，把预算执行工作抓紧抓实抓好。加强预算执行分析，政府要大力推动建立各预算单位预算执行分析制度，对重点单位、重点项目要重点分析，研究分析预算执行中存在的问题，并提出具体改进措施。健全考核机制，建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算执行考核评价体系，明确考核指标。加大问责力度，对于预算支出执行不力的部门和单位，采取必要的措施，推动有关部门或单位查找原因并改进工作。有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用，确保完成全年经济社会发展预期目标。
4.积极探索财政体制机制创新。深化财税体制改革,是加快转变政府职能的迫切需要，是转变经济发展方式的必然要求，是促进经济社会持续稳定健康发展的重要保障。根据近几年逐步暴露的镇级事权和财权不匹配的矛盾,一定程度上影响了各镇的积极性。建议市政府进一步理顺市镇两级的 财政关系，建立完善事权和支出责任相适应的体制机制，在保持大体稳定的前提下，合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任、办事与花钱相统一，全面提高市镇两级公共服务水平和社会治理效率。
主任、各位副主任、各位委员：