关于对2015年财政决算和同级审报告的审议意见
发布时间：2016-09-23 15:26
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
主任、各位副主任、各位委员：
我就上述两个报告作一简要审议发言。
一、关于同级审
对于今年的“同级审”报告，我们认为，审计局主动适应经济社会发展新常态，依法有效地组织开展了财政同级审计工作，在推动发展改革政策落实、提高公共资金使用绩效、促进共享发展和反腐倡廉建设等方面发挥了重要的职能作用。主要体现在：一是积极跟进，拓展内容。审计部门自觉服从服务于经济社会发展大局，围绕市委市政府工作中心，不断拓展审计领域和内容。通过统筹安排和分类实施，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。二是顺势而为，突出重点。2015年是新《预算法》实施第一年，重点对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算编制、收入管理、支出执行和债务情况开展了全面审计，基本实现审计全覆盖。继续加强了对港区、新区、科教新城预算执行的审计，客观分析了三个单位财政预算执行和收支管理中存在的不足与漏洞。着力加大对政府投资项目、民生领域专项资金的审计，揭示了部分工程项目建设、专项资金使用管理不够规范等问题。三是狠抓整改，强化监督。去年以来,审计部门深入、细致、扎实地加大监督力度，敢动真格、敢于碰硬，审计成效显着，较好地履行了经济卫士职能。对审计发现的违规违纪问题，不回避、不隐瞒、不袒护，及时移送。审计整改联合督查工作有序开展，审计整改落实到位率不断提高，成效日趋显现。
我们认为，今年的“同级审”工作报告更加全面客观地反映了市本级预算执行和其他财政收支的基本情况以及存在的问题，应予充分肯定。报告所提建议切实可行，市政府应当认真加以研究，推进审计监督工作深入开展。各有关部门要在今后的工作中进一步加以落实，不断完善和提高管理水平。
二、关于2015年财政决算
我们认为，今年的财政收支决算报告全面、完整地反映了2015年预算执行情况，财政决算数据真实、准确。经省、苏州市决算编审后，与年初十五届五次人代会上《关于太仓市2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》中的数据基本一致。部分数据稍有变更，其原因主要是受体制分成、上级转移支付、地方政府债券、上年结转、区镇分成增加与结算上解等等因素的影响。变更后专项收支以及平衡情况的主要数据，已经审计部门本次同级审审核，数据翔实。
根据“同级审”报告和调研中所反映的情况，我们认为，2015年市本级财政预算执行情况符合预算法的规定，建议本次会议批准该项决算报告。
综上所述，我市2015年度财政预算执行总体是好的,但也反映出一些问题，主要是：预算编制、预算调整还有待进一步规范、细化，部门预算执行特别是港区、新区和科教新城预算管理还需加强；部分专项资金使用管理和使用绩效有待提高；政府性投资项目概算持续虚高需要引起重视；国有资本经营机制改革创新、政府债务风险防控机制有待完善等等，这些问题需要政府及其工作部门引起高度重视，着力予以整改。
三、几点建议
针对审计工作情况，尤其是财政预算执行中存在的问题, 提出以下四点意见和建议:
1.加大审计力度，发挥审计监督建设性作用。要进一步贯彻落实国务院《关于加强审计工作的意见》，立足推进审计全覆盖，创新审计工作方式，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。财政同级审是审计工作的重中之重，要积极探索以政策为导向、预算为抓手、资金为主线、支出为重点、项目为基础、效益为目标的系统审计方法，拓展预算执行审计的深度和广度。对于新预算法重点规范的领域，审计部门要加大力度开展重点审计。当前，要持续对国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计，推动稳增长、惠民生等各项政策措施落地见效。
2.注重问题整改，进一步提高审计成效。建议市政府要高度重视审计成果的应用，把整改作为重点工作来抓，跟踪监督有关部门和单位梳理审计查出的问题，该问责的要及时问责，该追究的要严肃追究，督促全面整改；对体制机制制度产生的问题要从源头上健全完善，堵塞漏洞，切实改变屡审屡犯的状况，建立健全长效机制，确保审计工作成效。要健全完善审计监督与人大监督、干部管理、纪律监察的联动机制，增强制度约束力和执行力。继续推进审计公开，规范和细化审计结果和整改情况公开内容，充分发挥社会和舆论的监督作用，确保审计查出的问题整改到位。今年10月,市人大将召开主任会议，专门听取审计整改情况报告，促进审计整改措施落实。
3.深化预算改革，不断完善监管机制。建议政府进一步深化预算管理制度改革，加快相关配套制度建设，推动预算管理改革创新。完善政府预算体系，增强政府财力运筹能力，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用；推进预决算公开，建立透明预算制度，进一步细化公开内容，对按经济分类公开的政府以及部门预决算，要明细反映支出的经济性质和具体用途；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观经济政策相衔接，加快探索编制三年滚动规划；加强预算管理执行，强化支出预算约束，规范结余结转资金定期清理机制，有效盘活存量资金；推进预算绩效管理改革，健全和完善绩效评价、绩效考核、绩效公开、绩效问责等工作机制。
4.加强债务管理，防范化解财政风险。近年来，我市持续加强地方政府性债务管理，债务风险总体可控，但仍存在举债缺乏规模控制、融资成本偏高、债务收支未纳入预算、风险防控机制不够健全等问题。建议财政部门要按照上级规定把政府债务纳入预算管理的相关工作，加快全市各类融资平台转型，积极争取上级对地方政府债务的置换指标，严格规范债务融资渠道；认真实行政府债务限额管理，建立债务规模控制长效机制，严格控制新增债务；建立和完善政府债务风险预警和长效偿债机制，努力控制债务存量，落实债务偿还计划，进一步防范和化解政府债务风险。