关于对2016年上半年国民经济计划执行情况的审议意见
发布时间：2016-09-23 15:22
市人大常委会财经工委主任 王文尉
主任、各位副主任、各位委员：
现就上半年国民经济计划执行情况作一审议发言。
一、总体情况评价
上半年，面对错综复杂去的宏观经济形势,我市上下认真贯彻市委、市政府的决策部署，以推进供给侧改革、推动转型升级为主线，以“以港强市”、“融入上海”、“对德合作”为重要抓手，经济运行保持总体平稳、稳中有进、持续向好的发展态势。经济增速处于合理区间，主要经济指标大部分达到或超过了市十五届人大五次会议预期目标序时进度要求。我们认为，上半年全市国民经济发展计划执行情况总体好于预期。主要表现在：
一是宏观经济运行基本平稳，主要经济指标处于合理区间。上半年，全市地区生产总值同比增长7.5%,其中： 工业增加值同比增长7.0%,服务业增加值同比增长9.2%。规上工业利税、利润同比分别提高26%，企业效益显著提升。全社会固定资产投资完成序时进度，同比提高5.2个百分点，公共财政收入同比较快增长，进出口总额、社会消费品零售总额、居民收入等指标也处于合理区间。
二是结构性改革不断深化，转型升级步伐加快。上半年经济向好，有部分一次性的因素，但更多的则是改革红利。随着供给侧结构性改革的推进，我市工业经济提质增效，高新、新兴产业保持较快增长，占比稳步提高，实现产值占规模工业比重分别为35.9%和53.6%。一些传统企业通过引进新技术、创新发展模式，走上了升级发展新路。农业“互联网+”、新型经营主体加快发展，农产品质量安全水平稳步提升。
三是服务业发展趋势向好，房地产拉动消费作用显著。上半年，全市服务业增加值占全市国内生产总值比重46.2%，同比增长1.5个百分点。港口运输、旅游餐饮、文化健康等产业发展势头良好。尽管上半年农民人均纯收入略低于年初的计划目标，一定程度上影响了社会消费的预期，但由于房地产销售兴旺，极大地拉动了消费，带动了相关产业发展。
总体上看，上半年数据稳中向好，但下行压力依然较大。从分领域、分行业、分地区看，则是有高有低、有喜有忧，各经济板块之间分化凸显。尤其是工业投资继续放缓、传统行业增速回落、外需疲软导致出口低迷、重点项目进度滞缓等问题，将对今年乃至明后年的经济发展产生诸多影响。房地产市场火爆左右了消费资金流向，一定程度上影响了工业品消费，实体经济压力继续增大。由此可见经济增长动力与下行压力相互交织，有利条件与不利因素继续并存。经济领域深层次矛盾的解决需要过程和时间，要求我们必须付出更大努力。
二、几点建议和意见
下半年，面对国内外经济形势的复杂性和不确定性，我们要增强危机感和责任感，自觉践行新理念，适应新常态，认真对照主要任务和重点工作，咬住目标不放松。要着眼长远，抓好当前，认真贯彻落实市第十三次党代会精神，加大改革力度，精准发力，激发内生动力与活力，把“稳”的基础打得更牢，“进”的步子迈得更大，确保完成年度各项目标任务。
1.加强谋划研究，破解经济发展瓶颈制约。要针对当前普遍存在的突出问题，着力研究如何实现新常态下动力转换和体制重构下的活力释放，把全市上下的思想统一到凝心聚力抓落实，昂扬奋进谋发展上来。要善于掌握主动，扬长避短，防范、化解不利因素，全力以赴破解难题、补足短板，增强经济社会发展的协同性和平衡性。要准确把握宏观经济走势，结合转变经济发展方式和产业转型升级，加强对供给侧结构性改革的研究，尤其要对国家产业政策、金融政策趋向、生产要素市场等与企业生产经营密切相关的各种政策要素，进行科学分析论证，研究制定针对性措施，保持我市经济持续发展的稳定性和科学性。
2.加大有效投入，完善项目管控生成机制。发挥投资对增长的关键作用，要完善投资项目信息化平台，着力加强项目储备，确保项目滚动发展。要切实加强年初确定的重点项目落地转化，对重点地区和重点产业要加大招商力度，采取灵活的策略，切实提高项目转化率。大力引导社会投资，优化投资结构，推进ppp模式和政府购买服务，超前谋划储备和实施一批战略性新兴产业和现代服务业项目，持续增强投资后劲。继续贯彻实施差别化的产业政策，扩大有效供给，加快产业转型升级步伐，重视盘活存量资产和土地资源，鼓励中小企业加大技改投入，进一步支持和培育新兴产业发展壮大。
3.着力改革创新，推进经济结构转型升级。要认真贯彻市委供给侧结构性改革总体方案和行动计划，要从太仓实际情况出发，积极稳妥落实“三去一降一补”五大任务，在正确把握好“供给侧改革与需求侧管理、政府作用与市场作用、新动能培育与传统动能提升、促改革与稳增长防风险”四个关系的前提下，坚定不移去产能，为优化供给结构腾挪空间；分类施策去库存，促进房地产市场持续健康发展；稳妥有序去杠杆，防范化解各类债务风险；多措并举降成本，让企业轻装上阵、激发活力；集中力量补短板，切实增强发展的整体性和协调性。大力实施创新驱动战略，推动传统产业向价值链和产业链高端转型升级，加快推进经济增长由要素驱动向创新驱动转变。有力并有序深化改革开放，实施“五大战略”，做优“三篇文章”，加快我市经济结构转型升级步伐。