关于对2016年政府实事工程实施情况的审议意见
发布时间：2016-09-23 15:21
市人大常委会办公室主任、城建环保工委主任 华中兴
主任、各位副主任、各委员：
就今年2016年政府实事工程实施情况作一审议发言。
一、实事工程实施情况
市十五届人大五次会议通过今年的政府十项实事工程后，市政府领导高度重视，各部门早作谋划，加快项目启动的各项准备工作。3月29日，市十五届人大常委会第30次会议上听取了市政府实事工程启动情况的汇报后，各责任部门和单位精心组织，落实措施，实事工程的总体建设正加快推进。
今年的政府10项实事工程共有18个子项目组成，计划总投资99893万元，年度计划投资56233万元。截止7月底完成投资6105万元，占年度计划投资的10.86%，开工项目12只，项目开工率为66.67%。18个子项目中建成项目2个：公共自行车扩容及航站楼扩建项目。超序时进度的建设项目有3个：开通、调整和定制公交线网项目、建设文化书场16座、“太仓市智慧社区”建设工程项目。其余13个子项目尚未达到序时进度，建设相对滞后。
1.从投资立项批复情况看：实事工程18个子项目中完成投资立项批复的项目11个，采取政府采购形式建设不需要办理投资立项批复的项目5个，未立项批复的项目有2个，分别是：数字城管监督指挥中心建设工程、“96333”电梯应急救援工程。
2.从财政专项资金支出情况看：今年市级财政安排实事工程以奖代补资金585万元（主要是双凤镇福利院项目），安排建设资金8000万元，指标已全部下达到相关单位。截止7月底，今年实事工程项目资金支出458.86万元，支出进度仅为5.74%，项目还处在开工前的准备阶段。18个子项目除公交线路调整无需资金及二水厂取水改移工程由企业自筹外，其余16个子项目，只有6个子项目目前有资金支付，分别是：公共自行车扩容工程支出276.9万元，支出进度50.35%；“智慧社区”建设工程支出126.25万元，支出进度28.06%；数字城管指挥中心工程支出37.11万元，支出进度5.99%；生活垃圾无害化应急填埋场工程支出16.73万元，支出进度0.89%；公共文化体系提升工程2个子项目支出1.87万元，支出进度0.53%，还有10个子项目还未有专项资金的支出，主要是项目进度没有跟进，财政资金无法拨付。
3.从招投标情况看：18个子项目中除5个属政府采购、公共自行车扩容属续标外，其余12个子项目，涉及设计和施工两个方面的招投标进展较快，二水厂取水改移工程中c、d标段输水管线工程尚未进入招投标市场，双凤福利院、浮桥颐悦园、浏河颐悦园的施工招标还未进行外，所有项目均完成设计和施工招标，这些项目均可开工建设。
二、实事工程建设中存在的主要问题
1.涉及土建项目存在的问题。南门街幼儿园项目地块涉及周边几户老旧民房，这些住户抓住这次幼儿园建设工程提出拆迁要求，故对项目建设有抵触情绪已出现上访现象，维稳压力较大；该地块属老城区老小区，中间道路宽不足6米，将来施工或建成后道路通行压力大，此外地块内为临时停车场也需要马上关闭。
2.消防改造类项目存在的问题。由于历史原因，许多老校舍和福利院由于原建筑建设手续不齐全，在消防备案报批中存在不出具图审，不对项目进行验收的问题，这些项目同时存在无法办理施工许可证等规范性建设手续等问题。
3.项目建设系统复杂带来的问题。比如“智慧社区”建设工程，涉及部门和单位多，存在组织协调难、服务主体复杂、确定工程边界难等不少困难和问题。
4.项目建设后续配套完善的问题。今年1号议案的公共交通提升工程中存在加气站等配套设施的不足，严重制约公交线路优化调整及新能源公交车的推广，公交民生效益与成本控制的矛盾仍然突出。公共文化服务体系提升工程建设，向后评弹演出资源的购买也存在问题，文化部门建议将全市文化书场运行经费纳入每年财政预算，从源头上确保文化书场的正常运行，使实事工程发挥长远的社会效益。
二、几点建议
1.狠抓项目进度。现在距市人大常委会确定的10月份视察实事工程不到3个月时间了，但还有13个子项目由于立项、招投标、拆迁等多种原因导致开工延后，建设速度缓慢，甚至有些项目还在开工前的准备阶段，从招标办了解的情况来看，除了个别项目尚未完成施工招标外，其余项目均具备开工条件。实事工程涉及到群众的切身利益，各级领导、社会各界普遍关心，因此，各项目责任单位和相关部门要着力抓好未开工项目的尽早开工，已开工项目的快速推进。主要领导要高度关注，亲自过问，密切关注项目的进展情况，要切实解决项目实施过程中碰到的困难和问题，在确保施工安全和质量的前提下，如期完成全年的实事工程建设。
2.加强协调联动。市政府及相关职能部门以及区镇要加强组织领导、加强协调沟通，克服瓶颈制约，务求存在问题及时得到妥善处置，各项工作得到有效落实。部门之间要加强沟通、交流、对接，建立通畅的互动机制，各相关责任部门要把办实事作为应尽的职责，有些项目涉及多个责任单位，要明确分工，各负其责，主动配合，承担责任，共同把实事办实办好。
3.加大督查力度。市政府及各区镇、部门要及时掌握实事工程的进展情况，市发改委要每月通报各个项目的具体进度，并将实事工程实施情况月报表发至相关领导、区镇、部门和督查单位，一方面可以清楚地了解全市十项实事工程的每月进展情况，另一方面也可以督促各个项目承办区镇、部门和单位能够知道自己承办项目建设每月进展情况、完成项目进度情况，是否达到序时进度等，做到心中有数，安排有序。