关于对2016年上半年社会事业发展计划执行情况的审议意见
发布时间：2016-09-23 15:20
市人大常委会教科文卫工委主任张永涛
主任、各位副主任、各位委员：
现就上半年社会事业发展计划执行情况作一审议发言。
一、各项目标任务完成基本情况
（一）加大教育优质均衡发展力度。强化了对全市校舍重点项目建设的统筹力度。重点抓好对今后五年学校建设计划的落实，发挥好了规划引领作用，实现了教育费附加专项资金和教育用地指标全市统筹使用。上半年，全市教育系统结转的在建项目8个，总建筑面积8.9万平方米，总投资约4.03亿元。学前教育设施扩建和校园安全提升两项实事工程进展顺利。以义务教育规范化管理、高中教育多元化办学和密切中德教育合作等为内容的教育内涵建设又有了新的突破。如，今年高考本二达线率为65.89%，比去年增长了近6个百分点。学校特色教育内容更加丰富，办学模式不断拓展，促进了学生的全面发展。在教育人才队伍建设方面，通过强化师德师风建设，改进师资培训工作，促进了教师队伍整体素质的提升。同时，抓好了第八届中小学校级领导班子换届工作，选优配强了中小学、幼教中心和直属单位领导班子。
（二）科技创新综合水平得到明显提高。按照“十三五”期间的“改革创新”战略和“力争科技创新能力走在全省前列”的要求，进一步加大了对科技创新政策宣传落实的力度，今年以来对创新型企业、研发机构、科技成果等兑现奖补资金为1818万元；着力在项目培育申报上下功夫，提高了项目申报成功率，到目前已有8个省项目和10个苏州项目获公示，3家科技企业成功上市；深化产学研合作，促进了科技成果来太转化，技术创新对经济拉动作用更加明显，上半年全市高新技术产业产值为287.38亿元，占规模以上工业企业产值比重达35.7%，比去年年底提高了0.5个百分点；加快了科技载体建设，一批科技载体得到提档升级；完善人才引入机制，集聚创新高端人才，上半年各级各类人才项目申报数均比去年有大幅增长；通过大力实施知识产权跃升计划，发明专利数量和质量有了显著提高，1-5月份，全市共申请专利3237件，其中，发明专利申请1896件，授权专利548件，同比增长176.38%、 109.16%，万人发明专利拥有量达33.9件。6月份，顺利通过了国家知识产权试点市验收。
（三）卫生计生事业改革稳妥推进。进入“十三五”后，卫生计生事业改革不断深化。首先，对今后五年我市医疗卫生机构设置规划制定了明确的方案，推进医疗卫生资源合理布局；第二，继续深化医药卫生体制改革。包括制定新一轮医药价格调整方案、做好医保支付方式改革和推进卫生网络信息服务平台建设等；第三，创新公共卫生服务机制。在继续抓好社区卫生服务站建设的同时，有效推进了政府“家庭医生制度”实事工程建设，截止5月底，累计签约5.4万户；第四，强化了计生服务管理。稳妥有序落实“全面两孩”政策、做好生育服务登记，1-6月份共登记1292人。完善计划生育奖励扶助制度，特扶金得到提标扩面，上半年发放奖励扶助金3908.8万元。有效做好了对流动人口计划生育的动态管理工作，加大了对计生特殊家庭帮扶力度。市计生协被中国计生协会评为全国先进单位。
（四）公共文化服务体系建设成效明显。突出了文化惠民这一工作重点，加快推进了镇、村（社区）图书馆、服务点和文化书场等基础设施建设，继续开展送戏下乡、数字电影村村放等“欢乐百村行”文化活动，举办了书画名家作品展，推动了舞台类作品的创作排练和美术、书法、摄影作品的创作工作。提升了图书馆自助借还系统智能化程度，启动了第十一届太仓“阅读节”活动，有效地推进了书香城市建设。图书馆的“关爱童心· 悦读成长”项目被列入2016年度苏州市志愿服务引导扶持项目；进一步加大了文化产业发展资金和产业人才方面政策落实力度，积极为文创产品搭建推介展示平台，扩大对外影响。同时，严格产业分类标准，积极做好产业统计和管理工作，确保了文化产业健康稳定发展；有效地做好了对各级文物系统性保护工作，对一些涉及历史文化遗址的工程建设用地实施了抢救性考古发掘，加强了对非物质文化遗产代表性项目的推荐申报工作，以“追寻刘家港”为课题，深化了太仓海上丝绸之路的研究。在文化市场方面，通过强化日常巡查和专项整治相结合的监管手段，推动着文化市场不断朝着更加规范有序方向发展；广电工作紧紧围绕市委市政府工作中心，强化内部管理，创新工作思路，提高了新闻报道质量，优化了民生节目栏目形态，以媒体整合为契机，推进了广电传媒服务平台开发建设，赢得了比较好的经济和社会效益。
（五）公共体育服务体系建设推进有力。围绕创建省公共体育服务体系示范区建设，积极谋划“十三五” 全民健身目标任务和改革举措。着力抓好健身步道或健身点的规划、建设和管理工作，完善“10分钟体育健身圈”建设；抓紧做好老年人体育活动中心建设工程前各项准备工作，确保工程如期开工；继续打造品牌赛事。成功承办了2016年国际田联竞走挑战赛暨全国竞走大奖赛、全国钓鱼锦标赛总决赛、中国钓鱼大师巡回赛等3项重大赛事，在今年的第十五届全民运动会上举办了包括镇区、机关、高校等各组别28项次的比赛，营造了热烈欢畅，精彩纷呈全民体育健身的氛围；积极推进体育产业发展。抓好了江苏省体育产业引导资金的申报工作，上半年申报了3个项目，目前新动力的户外运动《休闲综合体》项目已经接受了省和苏州市级联合考察，正在后续审核。
（六）旅游业在结构调整中得到提质增效。按照旅游供给侧结构性改革的要求，坚持以市场为导向，强化规划引领，加快了旅游产业结构调整的步伐。高起点、高标准建设一批包括乡村旅游、长江渡假区、沙溪古镇等景区内的特色精品项目；积极探索旅游业与农业、文化和体育等行业融合发展的旅游新业态，助推旅游产业转型升级；通过各种旅游节庆、旅游摄影等活动有效推介太仓旅游精品，扩大了太仓旅游产品市场份额；通过强化行业管理、人才队伍建设和营造安全文明的旅游环境，促进了旅游业整体服务水平和效益的提升。上半年全市预计可实现旅游接待总人数262.33万人次，同比增长8%；旅游总收入37.71亿元，同比增长8.5%。
二、问题和建议
总体来看，上半年教育、科技、文化、卫生等部门按照年初人代会上确定的目标任务，创新创优工作方法，狠抓措施落实，推动着社会事业平稳快速发展，计划执行情况良好。但有些工作方面对计划执行力度还不够，突出表现在一些项目建设方面，推进力度不够，进度不快，成效不理想。为了更加扎实有效地完成好全年各项工作目标任务，提出以下几点意见和建议。
1.优化学校布局，逐步解决教育资源短缺矛盾。从今年上半年的就学态势来看，区域性教育资源短缺矛盾依然存在。随着城镇化进程的加快，大量本地乡镇户籍的学生涌向城区、外来流动人口在本市置业买房，而许多新建住宅小区基本没有同步建设相配套的教育设施，使得城区及部分人口集聚度高的片区的教育资源严重短缺，招生形势非常严峻，入学矛盾十分突出。如主城区的幼教和小学教育资源，新区的幼教、小学教育资源，浏河镇的幼教、小学和初中教育资源，科教新城幼教资源都严重短缺。另外，教师编制紧缺问题依然比较突出。希望市政府及相关职能部门加强调查研究，科学预测异地高考政策、计划生育政策调整和户籍制度改革对教育带来的影响，认真分析生源分布情况，着力加强教育资源相对薄弱地区的增量建设，特别是抓好城区和相关片区学校、幼儿园建设。同时，要通过对教师编制实行流动管理和强化名师培训等逐步解决教师编制紧缺问题。
2.强化统筹规划，促进“一区一特色产业”发展格局的形成。从近几年我市产业结构和空间布局来看，存在“大而全”、“小而全”现象，同质化发展现象比较严重。如汽车零部件行业是高新区主导产业之一，双凤、城厢、浏河也有很多相关企业；生物医药行业，沙溪有生物医药产业园，港区也有生物港一期、二期等等，形成了一种产业集聚度不高，特色不明显的发展形态，与“一区一特色产业”发展格局背道而驰。建议市政府通盘考虑工业布局，鼓励区镇根据各自的发展实际和优势产业，高标准建设科技创新载体，打造各自的特色产业集聚区，沿江可重点发展高端装备制造和新能源产业，沿沪可重点发展新材料和生物医药产业等，实现差异化发展，避免重复投资建设，消耗资源，促进“一区一特色产业”发展格局的形成。
3.加快推进旅游业由景点旅游向全域旅游转变。“十三五”期间，我市提出要积极推进“旅游+”，以融合发展引领转型升级、提质增效，推动景点旅游向全域旅游转变。而全域旅游需要在更大范围上进行旅游资源整合，实现旅游产品和业态创新。全域旅游创建是一项系统工程，涉及方方面面的工作，仅靠一个旅游主管部门的力量是远远不够的，需要多部门合力推进。建议政府成立全域旅游创建工作领导小组，明确分工，建立有效工作协调机制，推动全域旅游创建工作的顺利进行。
4.解决好主城区公益性的体育设施短缺问题。主城区的市民游泳馆已提多年，到目前选址规划仍然没有得到落实；西城区还缺少一个体育公园。希望政府及相关职能部门以创建省公共体育服务体系示范区为契机，尽快落实市民游泳馆和西城区体育公园规划建设方案，弥补城区体育健身项目缺失，更大程度上满足市民体育健身锻炼的需求。