市发展和改革委员会主任 楼晓舟
主任、各位副主任、各位委员：
现在我受市人民政府委托，向市十五届人大常委会第33次会议报告太仓市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2016年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，全市经济社会继续保持平稳发展态势，实现地区生产总值581.35亿元，同比增长7.5%；完成公共财政预算收入63.12亿元，同比增长8.1%。
（一）经济结构持续优化，新型业态加快成长
工业经济提质增效。实现工业总产值1254.44亿元，其中规模以上工业产值994.06亿元，同比增长5%。工业用电稳定增长。完成用电量37.56亿千瓦时，同比增长5.3%，高于苏州大市平均增幅3.3个百分点。新兴产业占比提高。完成产值532.48亿元，同比增长5.9%；占规模以上工业产值比重53.6%，较上年末提高3.5个百分点。企业效益显著提升。规模以上工业企业实现利税100.73亿元、利润72.88亿元，同比均增长26%，增幅分别较上年同期提高16.4和14.1个百分点。
服务业经济稳中向好。实现服务业增加值267.99亿元，同比增长9.2%，占GDP比重46.1%，同比提高1.4个百分点。完成社会消费品零售总额140.84亿元，同比增长8.1%。港口运量快速增长。太仓港新辟航线8条，实现货物吞吐量1.09亿吨、集装箱运量188.09万标箱，同比分别增长18.2%和10.5%，增幅分列全国25个主要港口第2、第3位。服务业载体加快建设。天镜湖私募基金创业基地入选苏州第七批现代服务业集聚区。房地产市场价涨量增。实现商品房销售139.65万平方米、销售额122.93亿元，同比分别增长150.7%和160.6%。旅游业保持良好势头。沙溪古镇景区入选省服务标准化试点项目，成功举办2016太仓旅游文化节暨江海河三鲜美食节。
现代农业高效发展。7.3万亩各级高标准农田项目有序推进。农业“互联网+”加快发展。被列为省农业科技云平台建设试点县，“田园太仓”农业智能信息平台加快完善。新型经营主体加紧培育。新增各类农村新型合作经济组织10家、合作联社1家。96名委培生与村（社区）签订劳动合同，举办各类农民职业技术技能培训14期。农产品质量安全水平稳步提升。新认证无公害农产品20个、绿色食品5个，苏州市级绿色食品与无公害产地环境抽检合格率100%。
（二）有效投入不断扩大，项目建设攻坚克难
固定资产投资稳中有进。完成全社会固定资产投资226.94亿元，同比增长5.2%。其中工业投资131.84亿元，同比增长8.9%；服务业投资95.09亿元，同比增长0.5%。新兴产业投资占比提高。122个项目完成投资47.14亿元，同比增长13.2%，占全社会固定资产投资比重较上年同期提高1.5个百分点。房地产投资快速增长。完成投资48.71亿元，同比增长46.3%，占服务业投资比重51.2%。新批项目回升较快。办理权限内项目367个，计划总投资211.33亿元，建筑面积333.11万平方米，同比分别增长11.9%、62.6%和90.6%。
重点项目着力推进。16个项目集中开工开业，年度计划投资39.8亿元。召开3次重点项目推进会，67个市级重点项目开工30个，完成投资24.37亿元；其中20个苏州市重点项目开工10个，完成投资11.14亿元。海瑞恩二期、申久三期等项目竣工投产，碧辟、旭川二期等一批苏州市级重点项目超序时进度。
（三）开放型经济亮点突出，区域合作继续深化
内资引进成效显著。引进内资项目873个，新增注册资本92.01亿元，同比增长43.6%，完成年度计划的131.4%。服务业项目增长较快。633个项目实现注册79.34亿元，同比增长64.5%，占全市注册内资比重86.2%。大项目支撑作用明显。20个超5000万元项目实现注册55.4亿元，占比达60.2%；其中翼龙置业项目10亿元、世尊精品汽车销售项目6亿元。
外向型经济逐步企稳。完成注册外资3.51亿美元；实际利用外资2.84亿美元，同比增长40%。对外贸易结构优化。完成进出口总额53.8亿美元，其中出口26.52亿美元。一带一路沿线国家进出口总额实现14.4亿美元，占全市比重24%。高新技术产品出口3.63亿美元，同比增长6.1%。服务外包和电子商务稳步发展。服务外包接包合同额3.84亿美元，同比增长2.4%；离岸执行额1.54亿美元，同比增长16.2%。举办京东商城招商说明会，筹建跨境电子商务协会。境外投资快速增长。新增境外投资项目13个，中方境外投资协议额2.22亿美元，同比增长21.1%。
融入上海步伐加快。引进上海项目65个，新增注册资本22.73亿元，同比增长22%，占引进内资比重的24.7%。沪通铁路太仓段建设加快推进，站区规划通过论证。太仓航站楼完成扩建并投入运营，增开浦东机场定制班线4条。与嘉定、宝山开展三地协作共建。开通迪士尼直达班线、夜游上海黄浦江旅游专线。电站村开通至朝阳快线车站旅游专车。
对德合作深入推进。出台《关于进一步深化全市对德合作工作的实施意见》，全球第八家、中国第三家德国中心投入运行，中德友好幼儿园正式开园，德国双元制大学本科项目基本落地，中德双凤职业技术培训中心建成投运。新增德资企业15家，76家规模以上德企实现产值120.52亿元、主营业务收入119.72亿元，同比分别增长11.7%和12.6%。
（四）创新动力加速培育，资本市场有效拓展
自主创新能力提升。实现高新产值356.94亿元，占规模以上工业产值比重达35.9%，较上年同期提高0.6个百分点。研发费用备案企业55家，备案金额7.24亿元，同比分别增长12.2%和38.2%。知识产权保护力度加大。顺利通过国家知识产权试点市验收。申请专利3921件，授权专利1943件，同比分别增长137.1%和49.8%；其中申请发明专利2330件，授权发明专利618件，同比分别增长204.6%和106%。科技载体加快建设。大科园获评国家级科技企业孵化器和省级小企业创业示范基地，市国际服务外包园“乐创空间”被认定为国家级众创空间，2家科技机构入选省级中小企业公共服务平台。人才工作有序推进。申报国家“千人计划”人才12名，“省双创人才”26名。两名外国专家入选江苏“外专百人计划”，4人入选“姑苏领军人才计划”。
金融支撑不断强化。6月末，金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长11.2%和8.3%。新增 “苏科贷”合作银行3家，10家企业获得“苏科贷”信贷资金3500万元；5家企业获“科才通”信贷资金600万元；“科贷通”增加风险池资金额度1000万元。农商行获批成立企业自主创新金融支持中心。上市发债加快推进。新增新三板挂牌企业4家、区域市场挂牌企业1家、拟挂牌企业2家。德威新材完成定向增发。3家企业获批发行公司债，太仓港协鑫发电资产证券化产品成功发行。
（五）各项改革初见成效，新型城镇化稳步推进
重点领域改革加快突破。出台供给侧结构性改革总体方案和行动计划，“三去一降一补”初见成效。国家新型城镇化改革试点和深化县城基础设施投融资改革试点稳步推进。商事制度改革继续深化，3000多户市场主体完成先照后证的设立、变更登记。“营改增”全面推行。不动产统一登记正式实施。医保支付方式、新一轮价格调整等医药卫生体制改革有序推进。农村集体产权制度改革完成资产量化56家，股权固化49家。农地确权登记颁证工作进度超过70%，15家合作农场的4.98万亩土地承包经营权获得2.38亿元抵押贷款。美丽村庄示范点加快建设，竣工验收农民安置公寓房41.6万平方米。
田园城市建设基础不断夯实。市现代农业园区获评首批国家重点花文化基地，成功入选“长三角自驾发展十强城市”。杨林塘航道整治工程通过验收。城区排涝能力不断提升，部分闸站汛前开闸通水投入运行。湖川塘整治工程新区段、沙南公路（岳鹿公路—镇东路）改建等快速路网建设完工，完成建王线、双湖路等农路提档升级工程。“绿色太仓”建设深入推进，新增绿化面积2118亩，完成苏州市下达任务的192.5%，完成七浦塘（常熟界—沿江高速、石头塘—江边枢纽）、半泾河（七浦塘—杨林塘）、盐铁塘绿化改造等绿化工程。全市环境空气优良率达72.5%，PM2.5平均浓度同比下降32.5%，降幅排名苏州第一。浏河镇获评中国人居环境范例奖。
（六）民生福祉着力提升，社会事业全面发展
保障体系日趋完善。保障房建设稳步推进，新开工安置房3972套、基本建成1536套。社会保障覆盖面扩大，安置就业9.62万人，城镇登记失业率1.9%，各项社会保险参保率保持99%以上，新市民纳入民生灾害综合保险保障范围。发放各类救助金1771万元，为近9000名老人提供近30万小时居家养老服务。
社会事业协调发展。获评江苏省促进义务教育均衡发展先进市，高考本二达线率较上年提升6个百分点。“政社互动”创新实践项目获评 “2015年度中国社区治理十大创新成果”。智慧健康建设不断加强，“家庭医生制度”加快实施，“全面两孩”政策稳妥落实。百团大展演、欢乐百村（社区）行等文化惠民活动大力推进。成功举办2016年国际田联竞走挑战赛（太仓站）暨全国竞走大奖赛等国际国内体育赛事。
实事工程加快建设。十大实事工程有序推进。完成公共自行车二期扩容，新建站点53个，投放公共自行车800辆；开通定制公交线路2条，优化调整8条公交线路。公共文化服务体系提升工程已完成3个村图书服务点和13座文化书场建设。南门街幼儿园、朝阳幼儿园新建、伟阳幼儿园扩建工程正陆续完成招标，13所中小学、幼儿园消防整改全面施工。“智慧社区”建设工程正在进行软件开发和系统功能内部测试。第二水厂取水改移工程、老年人体育活动中心建设工程、城市管理信息化提升工程即将完成招标，部分工程已进入施工阶段。养老服务提升工程、生活垃圾无害化应急填埋场工程加紧审批和建设。
上半年，全市经济社会发展总体呈现稳中有进、稳中向好的态势，但稳中有忧、稳中有难的问题也不容忽视。经济下行压力依然较大，投资、外贸等部分主要经济指标与年度计划目标的序时进度尚存在脱幅，重点项目、实事工程建设进展较缓，企业经营环境偏紧，生态环境有待进一步优化，社会民生领域的一些短板还需加快补齐。
二、下半年工作重点
当前，国际环境严峻复杂，世界经济复苏乏力。国内经济下行压力还在持续，结构性矛盾有待缓解，新动能培育任重道远。同时也要看到，经济运行“上有压力、下有支撑”，结构在优化、质量在提升、动力在积蓄，经济运行总体平稳态势将会继续保持。我们要认真贯彻落实市第十三次党代会精神，围绕打造“现代产业高地、开放前沿阵地、田园城市胜地、平安和谐福地”的具体要求，创新举措，狠抓落实，全力以赴抓好当前工作。
（一）优化动力结构，夯实经济稳定增长基础
加大有效投入。以67个重点项目为核心，加强项目节点和序时管理，提高投资审批效率，及时有效地协调解决项目建设中存在的矛盾和困难。着重抓好对中科院上海硅酸盐所太仓园区、中广核核技术产业园、似鸟大中华区采销研发总部等一批投资规模大、辐射带动强的龙头型产业项目的督促和服务，全力推进镇洋小学及幼儿园等一批重大基础设施项目和新大洲本田等一批重大产业转型升级项目建设，确保完成固定资产投资500亿元。持续优化投资结构，建立和完善PPP项目库，积极推广政府和社会资本合作模式，尽快启动一批“十三五”重大项目。
促进消费升级。落实各项促进消费政策，改善消费环境。继续推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营方式，大力发展社区商业。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，促进企业营销模式和服务方式创新。支持城镇生活性服务业网络向农村延伸，推动电子商务和快递服务下乡进村入户。丰富旅游产品，加快长江口旅游度假区、沙溪古镇、金仓湖等景点开发，不断提升旅游文化内涵和附加值，深入挖掘现代农业园、电站村、杨漕村等一批特色鲜明的乡村旅游产品。
稳定外贸增长。加大对外贸百强企业的扶持力度，充分利用广交会等优质会展平台帮助企业争订单、促成交。依托港口优势，扩大基础能源、工业原材料、日用消费品等领域大宗商品进口规模。大力推进大宗商品交易中心建设，以苏州获批全国跨境电子商务综合试验区为契机，大力发展跨境电商，鼓励引导传统出口产品走高端化、定制化外贸发展之路。加强“走出去”的各类保障平台建设，深度参与“一带一路”六大经济走廊建设。鼓励帮助企业开展境外高科技投资和国际间创新合作，积极抢抓总部订单分配。
（二）重抓改革创新，激发经济发展新动能
推进重点领域改革。认真实施供给侧结构性改革行动计划，促进“三去一降一补”出成效。全面推进国家新型城镇化综合改革、基础设施投融资改革以及贸易便利化改革试点，积极拓展沪太通关与物流一体化范围与成效。大力推进商事登记制度改革，进一步放宽登记注册条件。保障“营改增”、不动产统一登记全面实施。继续抓好“粮食银行”、合作农场、土地承包经营权抵押贷款等创新实践。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村社区股份合作制改革，确保全年目标任务顺利完成。不断加强土地流转规范化管理和服务，创新落实“一村二楼宇”政策，推进村级经济联合体抱团发展。
完善自主创新体系。发挥“7+1”技术转移工作站和苏大技术转移中心作用，联合开展新项目研究开发和成果转化，新增校企联盟20个、产学研联合体25个。扎实推进“大院名校”共建创新载体战略，提升大科园运作水平，推进科技信息产业园二期建设，推动重大装备产业园创建国家火炬特色产业基地，德创园和生物港创建省级科技企业孵化器。实施“知识产权跃升”计划，万人发明专利拥有量超35件。确保全年新增高新技术企业50家、省民营科技企业150家、各级领军人才40人，实现研发经费占GDP比重达2.5%。
推动产业转型创新。加快企业制造装备智能升级，建设具有行业示范效应和推广价值的智能车间3~5个。出台新兴产业发展意见，研究设立特色新兴产业发展专项基金，实现新兴产业产值占规上工业比重超50%。实施新一轮服务业提升发展三年计划和配套政策，优化服务业发展环境。完善创新金融业态，大力培育资本市场体系，加快天镜湖私募基金创业基地、生物医药产业园等载体建设。加大总部经济发展力度，加快中央商务区实体化运作。借力“互联网+”，鼓励企业开展技术、品牌、商业模式创新，改造提升商贸、医疗、养老等生活性服务业，确保服务业增加值占GDP比重较上年末提高1个百分点。深入推进高标准农田建设和国家农技推广服务稻麦全程机械化试点项目。加快现代农业园区提档升级、双凤现代渔业精品园和独溇小海生态园建设，促进农旅融合发展。强化农业科技指导服务和地标农产品品牌建设，鼓励农业经营主体联合发展，完善职业农民培育体系。
（三）紧扣“三篇文章”，有效提升区域竞争优势
推进“以港强市”。抢抓江苏自贸区即将获批机遇，充分发挥港口和综保区叠加效应，加快润禾码头等设施建设，加密航班航线。全力推动BP二期、博克生物等22个临港产业项目，新增工业产值超100亿元。着力引进中远物流、亚东国际等功能性物流项目。开工建设欧美高新技术产业园，加大同高院实验室建设力度，创新生物港内企业运作模式。放大“大宝赢”、西本新干线等平台效应，加快推进煤炭和金属等标准商品线上交易、港区开票、线下提货。全面启动太仓港跨境电商产业园建设，建成开业4000平方米进口商品展示交易中心。
全面“融入上海”。全力对接上海“五大中心”，全面融入区域创新版图。提升产业对接层次，积极承接上海高新技术产业和生活性服务业项目转移，加强与沪上知名高校院所合作，打造上海科研成果产业化基地。加快对接上海自贸区，复制推广改革试点经验。深化与虹桥商务区、迪士尼国际旅游度假区的对接，承接其溢出效应。加快沪通铁路建设，推进岳鹿公路与嘉定城北路对接。加强太嘉两地在环保领域的联防联控，切实解决公共关注的跨区域环境问题。加强公共事业对接，在医疗、教育、文化、养老等领域深入开展合作。
扩大“对德合作”。完成《中德中小企业共塑创新示范区战略规划》，加大德资企业引进力度，确保本年度不少于20家，形成德资经济多元化发展新格局。完善德国中心等对德载体平台功能,着力打造德国留学生创业园工业4.0展示和研发中心。积极推动德国双元制大学早日开班，确保中德友好幼儿园正常运营。办好太仓日、啤酒节等经贸文化交流活动，争取获批国家级“太仓深化中德合作试验区”。
（四）坚持建管并重，全力打造田园宜居城市
优化城市布局形态。开展城市总体规划、城市中心区控规修编，启动地下综合管廊专项规划，完成103个保留村庄规划。实施南园西路、古塘街改造，推进西城区2号地块和樊泾村地块安置房建设，推动陆渡副中心建设。加快港区滨江大道北延工程，完成北环路改建、申江路北延等道路建设，确保港城滨江广场开业。加快科教新城利民四期、群星四期等安置房建设，有序推进南郊老镇区综合改造。完成度假区郑和路亮化、北海路改造、渔港路环境整治等工程。持续推进沙溪、璜泾新镇区建设。
完善城市基础设施。实施岳鹿公路（通港路—太沙路）新建、浏双公路（湖滨路—新澄线）改线、G346养护等工程，加快农村公路提档升级。建成投运沙溪客运站、双凤和浏家港公交首末站，运营好公共自行车项目。建成城区防洪排涝工程和樊泾河沟通致和塘工程，启动十八港北枢纽工程，加快第二水厂取水改移工程建设。完成220千伏璜泾、110千伏双凤等输变电扩建工程。
提升城市管理水平。持续推进城市环境综合整治“931”行动，实施环卫网格化管理，完成餐厨垃圾无害化处理工程。切实抓好城区截污纳管、引排水调度及河道清淤工作，确保安全度汛。继续推广小区物业属地化管理模式，挖掘城区停车资源，提高数字城管平台运行效率，积极创建省级优秀管理城市。
加强生态环境治理。分类有序推进农民集中居住，新增安置房竣工验收面积60万平方米，完成农村生活污水治理8128户，建成21个三星级康居乡村和1个美丽村庄示范点。加快实施企业有机废气、码头堆场扬尘专项整治和全市燃煤锅炉、老旧机动车淘汰进度，扩大高污染燃料禁燃区。深入开展浏河、杨林塘、七浦塘等沿岸企业环境整治，抓好5个苏州市太湖流域水环境综合整治重点项目建设，持续开展考核断面达标、长江沿岸环境、畜禽养殖污染等专项综合整治。加快综合材料生态中心项目建设，强化危废管理，从严从重查处偷倒固废行为。继续推进海绵城市建设，建成黄家河、西庐园等慢行绿道，争创国家生态园林城市。
（五）重在以民为本，持续增强人民群众获得感
健全社会保障制度。做好重点人群就业形势研判和就业帮扶工作，落实新一轮退休人员工资调整政策。推进社保全民参保登记，推出工伤保险费率调整政策，加快异地就医结算联网步伐。出台临时救助实施细则，推进救助信息化管理。抓好老年人日间照料中心建设和管理，推动养老机构公建民营改革试点。完成住房保障货币化补贴政策制定和省下达保障性安居工程目标。
优化公共服务供给。加大工作力度，大力推进民生实事项目。推动在建教育项目实施，开展“学校品质提升工程”。加快构建和完善现代公共文化服务体系，抓好“欢乐百村（社区）行”等文化惠民活动。启动公共卫生中心建设，实施健康市民“531”行动，继续深化医改，加快推进分级诊疗，着力创建全国健康促进县（市）。完善全民健身工程点，承办好全国女排锦标赛等国内外重大赛事，办好十五届全民运动会。
当前的宏观经济环境十分复杂，下半年的经济社会发展任务十分繁重，我们要在中共太仓市委的正确领导下，增强应对力、创新力和执行力，昂扬斗志，扎实苦干，确保全面完成全年各项目标任务，实现“十三五”发展良好开局！