关于对《太仓市教育设施布局规划（2014-2030）》启动情况报告的审议意见
发布时间：2016-08-11 09:49
市人大常委会教科文卫工委主任 张永涛
主任，各位副主任、委员：
现就《太仓市教育设施布局规划（2014-2030）》启动情况作一审议发言。
一、基本评价
规划实施以来，市政府会同发改、教育、住建等部门以及各区镇，将规划实施工作摆在重要位置，强化责任意识，夯实工作举措，创新体制机制，取得了良好开局。
1.高度重视，统筹推进规划项目建设。按照规划目标，“十三五”期间，全市需新建（含迁建、翻建、扩建）中小学、幼儿园共31所，总面积约56万平方米，总投资约25亿元。
2.加强管理，提高专项资金使用效率。市政府进一步加大了对全市建设项目统筹力度，围绕“十三五”期间《规划》的实施，在资金和项目管理方面出台了相关文件。一是明确了全市项目建设责任单位。二是加强了对项目建设的指导和考核。三是强化了项目建设中的各项制度建设。在镇区项目建设方面建立了包括工程预算、招投标、项目监理等一系列比较规范的管理制度，努力实现控成本，提效益这一目标。
3.推进有序，规划项目建设开局较好。2014—2015年建设项目8个，目前正在有序推进。2016年建设项目9个，目前正在积极组织实施，抓紧开工建设。
二、存在问题
从调研和了解的情况看，虽然在各部门和各区镇的共同努力下，规划项目建设取得了一定成效，但是按照目前的推进力度和进展情况，“十三五”期间的规划项目如果要全面完成预期目标难度较大，主要原因如下：
1.项目建设效率不高。项目建设牵涉多个部门和各个区镇，有的项目所在区镇重视程度不高，未将教育放在优先发展的战略地位，忽视社会责任的现象仍然存在；有的项目在审批过程中，部门之间、条块之间，相互配合协作不够，缺乏主动服务的精神；有的项目前期手续办理准备不充分，影响了后续开工建设进度。
2.拆迁和土地指标调整依然是项目建设的突出问题。大部分项目选址于非建设用地，需要提前调整土地指标，而且要有1到2年的手续办理时间，造成部分项目难以按时启动。陆渡中学、特殊教育学校、沙一小、南郊小学、良辅中学等项目均因为拆迁问题影响项目进度，在一定程度上影响了今年的招生。
3.项目建设周期延长，阶段性、区域性入学矛盾仍然突出。新建项目从立项到竣工，一般需要2到3年时间，加上环评审批办理周期较长、环境检测要求高等因素，全面完成“十三五”规划项目的任务确实难度很大。同时，由于前期规划项目建设进度缓慢，教育基础设施“欠账”较多，再加上教师编制的制约，阶段性、区域性入学矛盾仍将在一定范围和一定区域内存在。
三、意见建议
1.加强领导,完善工作机制。市政府要牢固树立教育优先发展的理念, 进一步统一思想，增强合力，稳步推进项目建设。要成立《规划》实施领导小组，定期沟通研究工作，解决工作中碰到的问题和困难；要落实目标责任考核，进一步明确项目所在地的区镇作为建设主体, 明确建设任务、时间节点、建设标准，将每年完成项目建设情况纳入年度考核目标；要在 “十三五”期间区镇新建中小学、幼儿园项目库的基础上，认真贯彻落实苏州市政府《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见》，进一步规划管理，按规定配建幼儿园、中小学。同时，各镇区要把2014-2016年项目建设列入年度工作重要内容、细化目标任务，倒排时间节点，狠抓项目推进。
2.聚焦难点，加大土地指标调整和拆迁力度。针对《规划》中大部分项目选址于非建设用地实际情况，市政府及其相关部门要会同各区镇研究细化土地指标调整计划，列出时间表，狠抓项目前期调整土地指标工作。各区镇要高度重视，抓紧做好项目用地的调查摸底和前期准备工作，留好提前量。同时涉及到拆迁的项目要提前谋划，及早准备，及时进行，以免影响项目进度。
3.加快审批，助推项目开工建设。进一步健全项目建设的服务推进机制，开辟项目建设审批“绿色通道”，合理缩短审批周期。发改部门在建设项目方面做好立项、审批等服务工作，国土部门在建设用地上给予优先保障，规划建设部门在规划、拆迁等方面给予全力支持。财政要发挥主力军作用，对已确定的筹资方案，优先安排、优先拨付，确保项目开工建设。
4.强化队伍建设，进一步提升教育师资质量。市政府及其相关部门在大力推进《规划》实施工作的同时，尽快编制全市教师中长期发展规划，增加和统筹教师编制，缓解现在和力求解决即将到来的入学高峰压力；根据布局规划必须从现在开始筹备教师并及早培训；切实提高和关心教师待遇和身心健康，进一步调动教师的积极性。