关于对2015年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

发布时间：2015-08-26 09:50

市人大常委会财政经济工委主任王文尉

主任、各位副主任、委员：

　　现就《2015年上半年财政预算执行情况的报告》作一审议发言。

　　一、基本情况

　　今年以来，我市财税部门认真贯彻落实新《预算法》，紧紧围绕市委的总体部署和要求，认真落实市人代会确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极发挥财政职能作用，财政收入继续保持了平稳增长，各项支出得到了较好保障，财政运行态势总体向好。上半年，全市完成一般公共预算收入58.41亿元，同比增长6.4%，序时进度达到 50.83%。上半年，全市一般公共预算支出48.34亿元，同比增长12.2%。完成人代会支出预算110.06亿元的43.9 %。总体上看，上半年财政预算收支运行呈现出以下特点：

　　1.全市财政收入继续保持平稳增长。半年来，全市财政收入增速与经济增速基本同步，增速保持在合理区间。全市税收收入达到49亿元，同比增长8.2%；其中，增值税、营业税、所得税近36亿元，同比增长10.9%，主体税种起到了主力和支撑作用。税收占比同比增长，收入质量进一步提高。

　　2.区镇税收收入呈现分化走势。随着近年来区镇经济发展不平衡性的加大，各区镇收入增幅差距也逐步拉大。有的呈2位数增长的良好态势，也有的则脱幅多个百分点。区镇走势对上半年预算执行产生一定影响。

　　3.政府性基金收入和国有资本经营收入变化明显。由于土地市场低迷、基金统计口径变化等多重因素影响，今年以来政府性基金收入下降比较明显。上半年，市级国有企业努力挖潜增效，经营收入明显提高。

　　二、存在问题与建议

　　上半年，市政府及财税部门在预算执行中做了大量的工作，财政预算完成情况总体较好。我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些问题和困难：财政收入增速趋缓与支出刚性矛盾加剧，财政保障任务依然艰巨；财政政策和资金的撬动机制和杠杆作用发挥依然不够充分，财政绩效有待提高；预算执行力还不强，不少项目支出进度低于序时进度，等等。上述问题和困难，既有经济新常态下收入增速放缓的原因，又有预算法配套机制尚不健全的原因，还有预算绩效意识比较薄弱、预算编制水平有待进一步提高等原因。对此，我们要高度重视，通过深化改革、科学管理等措施认真加以解决。为了全面完成下半年财政预算执行任务，提出以下几点建议：

　　1.坚持稳中求进，支持经济转型发展。创新财政投入方式，建立健全多元可持续的资金保障机制，加快推进战略性新兴产业、高成长产业和现代服务业发展，为经济发展注入新的动力。用好各类专项资金，发挥政策性融资担保体系功能，助推小微企业发展。用活产业投资基金，引进社会资本促进中小型科技企业发展。落实好减税和降费政策，切实减轻企业特别是小微企业负担。

　　2.坚持改革创新，完善财税体制机制。按照全面深化改革要求，聚焦难点、突出重点，持续推进财税改革。深化政府、部门及“三公”经费预决算公开；推进盘活存量资金，加强统筹使用，减少资金沉淀；做实预算编制改革，完善基本支出定额标准体系，努力推进项目支出定额标准体系建设。加快完善市、区镇两级财力与事权责任相匹配的财政分配制度，全面提升政府资金的收支管理、余额管理和风险管理水平。

　　3.坚持依法理财，严格收支执行管理。深入贯彻落实预算法，对照预算法各项规定，完善预算编制、执行、监督、绩效以及转移支付等管理制度，确保财政改革和预算管理于法有据、有章可循。坚持实事求是、依法征收，规范非税收入管理，加强行政事业单位资产资源管理，强化国有资产收入监管。进一步加强财政支出执行管理，建立年中预算追减制度，强化预算执行力，提高资金使用效益。继续严控“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本。严格执行各项财经纪律，强化对财政收支活动全过程的监督检查。处理好预算与改革政策措施的衔接，使财政收支更加符合政府有效履行职能的需要。