关于对2015年上半年社会事业发展计划执行情况的审议意见

发布时间：2015-08-26 09:48

市人大常委会教科文卫工委主任张永涛

主任，各位副主任、委员：

　　现就今年上半年社会事业发展计划执行情况作一审议发言。

　　一、各项目标任务完成基本情况

　　1.教育现代化建设步伐加快。完成教育设施布局规划。全市校舍升级改造工程有序推进。上半年在建项目9个，总建筑面积约6.8万平方米，计划总投资额约2.8亿元。新增立项9个，涉及建筑面积约 10.6万平方米，计划总投资约4.5亿元，教育设施得到明显改善；通过优化学前与特色教育、建立义务教育均衡发展有效机制，促进了各类教育质量的提高；今年高考再创佳绩，本二达线率近60%；职业教育成效明显，2015年对口单招成绩优异，本科录取率23%，专科录取率100%，顺利通过江苏省职业教育“五年一贯制”和“3+3”分段培养教学视导工作;健雄学院建立中德双元制职业教育示范基地；在师资队伍建设方面，更加注重改善师源结构、构筑人才高地和工作绩效考核，促进了教师队伍整体素质的提升。

　　2.科技创新体系日益完善。围绕创建苏南国家自主创新示范区建设这一目标，在创新体系建设、“科才通”、专利发明等方面制定和完善了一系列政策性意见，发挥好了政策引领和保障作用；科技型企业数量和层级在不断提升，上半年全市高新技术产业产值为356.25亿元，占规模工业总产值的35.3%；按照“一区一主导产业”原则加快推进了载体建设，做好了各级各类研发机构和人才项目的申报工作，中科信息技术研究院申报省产学研重大载体已获公示，新增国家千人计划人才1人、姑苏领军人才4人，发明专利质量显著提高，1-5月份，全市共申请专利1389件，其中发明专利868件，授权专利1145件；万人发明专利拥有量为21.13件。

　　3.卫生计生事业服务效能得到提升。积极稳妥地推进了卫生、计生部门机构改革，完成了卫生、计生机构整合；医药卫生体制改革得到进一步深化。继续按照“总额控制、药品定额、年度考核、综合决算”工作方针，优化医保付费方式，同时，加大了医保稽查、管控力度，促进了规范诊疗，合法经营；大力推进大病补充保险制度建设，努力减轻病人负担；通过政策引导、组织推动，家庭医生制度推行取得了新进展；基本和重大公共卫生服务项目得到了有效落实，去年通过了省考核检查；强化了市级医院、镇区中心医院与上海各大医院的合作，起到了优化医疗资源配置、提升服务能力的作用；以国家卫生城镇、江苏省卫生村和全国健康促进试点县（市）创建工作为重点，有效开展了市、镇、村三级环境卫生联动整治活动，提升了健康城市建设水平，被省卫生厅推荐为全国首批健康促进试点县。在计生工作方面，通过以项目为导向的契约化管理模式、培育和挖掘社会各界志愿服务团队等，有效地推动着特殊家庭帮扶工作不断向纵深发展；积极开展免费孕前检查、抓好0－3岁科学育儿辅导、建立健全幸福家庭建设工作机制等，有效地促进了出生人口素质的提升。

　　4.公共文化服务体系建设加快推进。以文化惠民工程为抓手，积极开展了各类文化下乡活动、广泛开展艺术培训、举办了娄东民间特色文化展演和比赛，城乡居民的业余文化生活更加丰富多彩；强化了对文化产业发展资金和产业人才方面的政策扶持力度，加大了项目和产品对外推介力度，促进了文化产业的快速发展；文化遗产保护更加扎实有效，在抓好各级文物申遗的同时，加大了对非物质文化遗产展演和宣传，起到了较好的传承和保护作用；通过合理引导、严把审批关口、强化综合整治，促进了文化市场进一步规范。

　　5.体育工作成效显著。全市公共体育服务能力得到了整体提升，4月我市获批“江苏省公共体育服务体系示范区”;成功承办了2015国际田联竞走挑战赛暨全国竞走冠金赛等5项重大体育赛事，提升了太仓对外影响；镇区“五个一”和社区“三个一”全民健身工程建设有效推进，科学健身知识得到不断普及，市民体质监测机制得到不断完善。中小学棋类、球类等赛事不断，上半年我市在江苏省县组田径比赛中，体校以8枚金牌和215.5分夺得了金牌数和团体总分双料冠军，打破了我市30多年来体育参赛最好成绩的记录。

　　6.旅游产业化发展推进有力。围绕全市旅游业总体规划和全市乡村旅游规划，把握主攻方向，着力提升旅游业的产业化发展水平，通过对外旅游地产合作开发、乡村旅游业开发建设和重点景区开发完善，不断打造特色鲜明、内涵丰富的太仓旅游业态，同时，注重旅游功能环境的提升和旅游周边市场的进一步拓展。上半年全市实现旅游接待总人数242.88万人次，同比增长7.6%；实现旅游总收入34.74亿元，同比增长10.1%。

　　二、问题和建议

　　上半年教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等社会事业建设推进有力，发展比较平稳，计划执行情况良好。但对照全年目标任务，有些工作推进力度还不够、工作进展不明显，为了更扎实有效地完成好下半年各项工作目标任务，提出三点意见建议。

　　1.增强企业创新能力，加速构建现代产业体系。上半年，全市每月的高新占比都徘徊在34%左右，与36%的年度目标任务尚有不小差距。主要原因是能够进入高新统计目录的新兴产业、高新产业企业总量还是偏少，产值较大的企业更是紧缺。希望政府及科技主管部门抢抓国家实施“中国制造2025”计划机遇，瞄准我市精密机械、新材料、生物医药及高性能医疗器械、海工装备等产业，鼓励企业开展前沿先导技术和关键共性技术攻关等研发活动，着力增强企业核心竞争力。力争在规上企业研究开发项目、备案金额、高新技术企业和高新技术产品等数量上有较大突破，实现高新占比36%这一预定目标值。

　　2.拓展中德职业教育合作办学新领域，提升太仓经济发展服务水平。目前，我市中德企业合作步入了一个崭新的阶段，呈现出多方位的支持与推动，多领域合作与交流，成效十分显著，名声不断远扬，但如何进一步提高中德校企合作水平、提高人才培养规模、提升职业教育跨企业服务水平等，成为了我们面前一大新课题。为此，建议在市教育局惠民服务中心，挂牌设立：中德教育合作发展服务中心，设置专用标志。服务人员由原来的同志兼任。同时开发设计一套专用软件，主要是信息登记、服务需求、后期服务处理等程序,突出太仓教育服务特色，进一步提升服务经济、服务发展水平。

　　3.加强基层医疗卫生机构的规范化建设。一是稳定农村医疗卫生队伍，加强社区卫生服务机构建设。要充分考虑农村医疗卫生服务工作特点，加大卫技人员的引进和培养力度，鼓励引导卫技人员到农村到社区卫生服务机构工作，探索医务人员柔性流动机制，促进人才合理流动。二是要加大对撤并镇（区）老卫生医疗机构基础设施的改造力度。据了解，一些撤并镇的老卫生院已建成20多年，房屋陈旧，设施老化，医疗环境差。建议政府主管部门要会同镇（区）做好调查摸底工作，统筹规划，根据不同情况，制定分步改造方案，尽快改善这些撤并镇卫生院的医疗卫生条件。