太仓市城市环境综合整治行动计划实施情况的报告

发布时间：2015-03-11 09:41

　　市城市管理局局长  朱锦明

主任，各位副主任、委员：

　　自去年7月开展城市环境综合整治工作以来，我市严格按照省委省政府和苏州市的统一部署要求，立足市情、精心组织、强力实施，快速启动了太仓市城市环境综合整治行动，并在《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》（简称“931”行动）指导下，注重从“平面视角”向“立体思维”转变，强调综合整治与长效管理同步推进，结合太仓实际，制定了《太仓市城市环境综合整治行动计划》（以下简称《计划》）。细致周密的计划使整治工作在2013年的开局之年就取得了可喜的成绩，位列2013年苏州大市范围内的整治工作考核第一名，实现了整治工作的高标准、高起点、高成效。

　　2014年我市继续以“931”行动为统领，实施整治项目：12大项，74小项。全年共计划完成18片城郊结合部及城市出入口、3个城中村、3处棚户区、4个老旧小区、6条背街小巷、6条城市河道、3个低洼易淹易涝片区（含16个小区积水点改造）、8个建设工地、2个农贸市场、6处占道经营、14处车辆停放及户外广告设置的综合整治任务，拟增设停车泊位1122个，拆除户外广告约5900平方米。截止目前， 2014年项目：已开工32项、前期工作1项、已完成41项。九整治项目53个，完成率50.9%；三规范项目21个，完成率91.4%。现将我市城市环境综合整治行动计划实施情况作如下汇报：

　　一、“三个到位”打好整治基础

　　（一）组织保障到位。自实施《计划》以来，我市结合自身实际情况，将城市环境综合整治、美丽城镇建设和美丽村庄建设3项工作整合成“美丽城乡”建设行动，实行“城、镇、村”统一整治，形成一揽子解决方案。成立了由市委书记、市长任组长的市美丽城乡建设行动领导小组，下设城市环境综合整治专项工作办公室。建立督查挂钩联系等制度，由市领导挂钩督查、市有关部门挂钩联系相关区镇和整治项目，协调解决资金、土地等疑难问题。今年，针对城北河综合整治、板桥区域综合整治等范围广、难度大的重点项目，又组建专门指挥部，实行现场办公，做到靠前指挥、挂图督战、动态管理。

　　（二）资金投入到位。对照《计划》，我市有效整合了区镇和住建、交通、城管、水利、工商等条线资金，按照投入主体不变、分配渠道不变、监管方法不变，整合项目、集中投入、各记其功的模式，统筹安排资金。充分利用政策优势，将整治计划中存在疑难的、琐碎零星的项目挑选出来，打包成政府实事工程，如城中村、老旧小区、背街小巷、停车设施等所包含项目都列入了政府实事工程，为项目的按时完成提供了有力保障。2014年我市城市环境综合整治计划完成投资8.4亿元，目前已完成8.1亿元。此外，还设立“以奖代补”专项资金，市财政局每年安排1000万元的“以奖代补”专项资金，以奖代补相关镇（区）、社区开展整治工作，专项资金根据各个点的实际投资额、完成情况和取得的实效进行统筹补贴。

　　（三）宣传发动到位。有效整合“传统媒体、手机网络、专业平台”等舆论阵地。多平台倾听诉求，建立基础数据分析系统，梳理分析市长信箱、烟雨江南论坛、12345市民热线等信息平台上的群众诉求，注重民意导向，将市民群众最关心的城市环境问题列入整治项目。全方位发动宣传，利用报纸、电视、广播、网络、微博、微信等载体对整治行动计划进行广泛宣传。在《太仓日报》开辟“聚焦931行动”专版，在电视台开辟“美丽城乡”、“相逢演播厅”、“931在行动”等节目，使市民对整治工作知晓率达到93.5%。新增上线运行民情E路通、城市E管家等手机应用和“微信关注平台”，多手段共同管理，发挥新媒体优势，动员市民百姓参加“啄木鸟”行动，共同参与城市管理。

　　二、“三项措施”确保整治成效

　　一是发挥规划引领作用。在坚持“现代田园城市”总战略和“一市双城三片区”总布局的基础上，注重城市环境综合整治规划与城市总规、土地利用、产业发展、基础设施、生态保护等规划衔接。注重体现文化内涵，因地制宜，加大古镇古街古树保护力度，挖掘、保存江南建筑风貌。坚持“阳光规划”，广泛听取专家学者和群众意见。印发《太仓市城市环境综合整治行动计划》，根据《计划》编制三年整治规划，制定年度整治项目清单，三年共计205个项目。

　　二是挖掘“规定动作”内涵。在严格执行省整治标准的前提下，我们鼓励项目责任单位根据条线工作要求和区镇特色实际，在推进 “九整治”、“三规范”、“一提升”等“规定动作”时，不断创新内容、形式、手段，深入挖掘项目内涵，适当扩大整治范围，努力打造个性特色。在棚户区改造中，我市在全国率先启动了直管公房更新转换并与现行住房保障体系并轨工作，对房龄在30年以上的非成套公房进行拆除，实行异地安置保障性住房、货币安置、清退不符合条件的承租户等3种政策；对房龄不足30年的成套住房，实行原地转为保障性住房、产权转换（购买）、清退不符合条件的承租户等另3种政策。在胜利村等城中村改造中，成立“居民自治改造委员会”，试行“三个100%”（居民100%同意改造、100%签约、100%交房）的“居民自治改造”，有效规避了政府改造带来的拆迁难题。用物业管理的理念来管理农贸市场，推行驻场管理制度，尝试服务外包一体化管理模式。连续三年将城区水环境综合整治列入政府实事工程，加快水系沟通和调水引流，加快建设污水收集管网，积极打造“四纵四横四节点”的主城区景观水系格局，充分展示江南水乡特色。

　　三是尝试“自选动作”创新。针对住宅小区物业管理、停车、户外广告等城市管理中存在的突出问题，我们按照探索创新、因地制宜、注重实效的原则筛选实施了夏季环境大整治、绿道慢行系统建设等“自选动作”。针对夏季季节性管理难题，集中3个月开展夏季环境大整治行动，清理卫生死角、乱贴乱画、乱堆放乱晾晒等9大重点问题，有效助推城市环境综合整治。新建、扩建50多个游园和城市广场绿地，基本建成贯通娄江河（东）、新浏河（南）、盐铁塘（西）、城北河（北）以及天镜湖公园、金仓湖公园等40多公里绿道慢行系统。考虑到执法力量的配备、执法主体和内容的相对集中，我市将住宅小区物业管理行政主管部门调整为城管局，利用城管进社区和数字城管巡查员进小区的优势，更好地解决物业管理老大难问题。为了解决停车难问题，我市成立了停车管理所，创新实行级差化按时累进制停车收费政策，整合停车资源，实现滚动开发。为了解决广告管理难问题，我市出台了《户外广告管理办法》《高炮广告规划》，成立国资公司全面掌控全市广告资源，实现了广告阵地所有者、广告经营和发布者的分离。

　　三、《计划》实施中存在的问题

　　在《计划》实施过程中，市城市环境综合整治工作总体进展良好，整治成效明显，但对照群众的整体期盼、三年整治行动计划及年度目标任务，还存在不少问题，主要表现在以下三个方面：

　　一是难点工作亟待破题。今年的整治项目中，除城中村小北门街东侧地块项目，其余73项整治工作各责任单位均保证年内能够完成整治任务。项目整体进展顺利，但是仍有个别单位年度整治任务进展较慢，“九整治”和“三规范”项目完成率偏低。比如古松弄等地块直管公房更新转换工作，适用政策困难、签约难。十八港南、北枢纽工程及湖川塘拓浚整治工程等，工程用地与国土部门规划不符，被停工或无法办理用地报批手续。桃园菜场整治中，由于产权私有，市场业主不配合整治工作，致使整治工作推进受阻。希望政府能高位协调，对整治项目给予一定的政策倾斜，确保工程进度。

　　二是部门合力尚待加强。牵头单位间配合较为紧密，但少数责任单位对整治工作的统筹指导、督促检查不够有力，领导班子力量配备不足，日常工作开展不够有效，导致工程推进速度缓慢，各单位间整治进展拉开差距。

　　三是长效机制还需完善。在长效管理机制方面，还不同程度存在管理工作不到位、监管责任不明确、管理人员不落实、管理措施跟不上等问题。个别项目，特别是城郊结合部区域的脏乱差问题出现回潮反弹现象。

　　四、下一步工作重点

　　一是进一步推动媒体导向作用，提升群众参与意识。随着城市环境综合整治行动的深入开展，我市的城市面貌有了较大程度的提升改善，赢得了群众的广泛好评。在下一阶段的工作中，我们要进一步加强城市环境综合整治行动的宣传，积极借助新闻媒体的宣传引领作用，经常性开展“931”行动主题活动，提高群众对本次整治行动的认知度，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，努力形成全社会关心、支持和参与城市环境综合整治的良好氛围。通过开展城市环境综合整治活动，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。

　　二是进一步完善督查引导机制，严格项目制度管理。对于整治行动实施中存在的问题，我们要对照2014年度目标责任书项目，全面梳理、系统分析，进一步明确责任主体，健全目标管理责任制，实行定期督导和情况通报制度，实行跟踪问效，以时序倒逼进度，确保城市环境综合整治工作进度。出台《太仓市政府投资项目管理办法（试行）》《太仓市政府投资项目管理实施细则》等规章制度，健全招投标、监理、合同等项目管理制度和项目法人责任机制，严格规范项目立项、规划设计、环评、竣工验收等基本建设程序。加强工程管理，在项目实施过程中，做到管理制度、管理责任、管理机构、管理人员“四落实”，确保“整治一片、管理一片、巩固一片”。积极落实市容环卫责任区制度，发动市民参与管理，发挥小区居民、沿街单位的自治作用，提高自律意识。

　　三是进一步健全长效管理机制，深化城管全覆盖体系。城市环境综合整治工作面广量大，是一项复杂的系统工程，也是为老百姓谋福祉的民生工程，只有进行时，没有完成时。要实现长效管理目标，在加强城市环境综合整治的同时，必须健全长效管理机制，注重源头管理，增强城市规划建设的前瞻性，将城市管理的要素结合于规划内、落实在建设中，避免因规划的不合理出现小区车库他用、道路出口拥堵、环卫设施缺失、公共设施配置不足等现象，以科学的规划促进管理到位。注重依法管理，健全和完善小区物业管理、户外广告管理、停车场管理、垃圾分类收集处置、餐厨废弃物处置等城市管理规章文件，基本形成完整严密的城市管理规章制度体系。注重精细管理，牢固确立“大城管”理念，将数字城管的触角向镇（区）延伸，实现重心下移，强化属地管理，依托数字城管平台提升管理科学化水平，依托各种管理网络推进管理全覆盖，进一步细化管理内容，规范管理方式，对城市管理问题进行及时应对、有效处置，使城市管理走上可持续的轨道。