关于“加快区镇生活污水治理，提升城乡生态环境质量”议案实施情况的报告

发布时间：2014-11-12 09:20

市水利（水务）局局长李国良

主任，各位副主任、委员：

　　受市政府的委托，我就市十五届人大三次会议“加快区镇生活污水治理，提升城乡生态环境质量”议案实施情况汇报如下：

　　一、全市区镇生活污水治理基本情况

　　近年来，在市委市政府的正确领导和高度重视下，在市人大的大力支持和关心下，在市有关部门和各区、镇的共同努力下，我市区镇生活污水治理建设扎实推进。截至目前，我市已建成10座污水处理厂，日处理污水能力达到23.5万吨，其中：生活污水处理厂9座，日处理能力21.5万吨；工业污水处理厂1座（港城组团污水处理厂），日处理能力2万吨。配套建设污水主管网480公里。建成181个农村生活污水治理点。2013年我市城镇生活污水处理厂共集中处理污水4515万吨，全部达到一级A标准排放。

　　二、围绕一号议案和实事工程，大力推进区镇生活污水治理

　　目前，我市各区、镇都建有生活污水处理厂，污水主管网建设也基本覆盖到位，城镇生活污水绝大部分得到有效处理。但同时也应该看到，相对于城区而言，区镇尚未形成完整的污水处理规划，污水管网建设滞后，雨污分流、截污纳管工作还不到位，生活污水实际处理率相对较低，从而影响了全市的水环境质量。因此，加快区镇生活污水治理，提升区镇水环境质量，已经成为我市提升总体环境质量、建设现代田园城市的紧迫要求。

　　（一）高度重视，精心布置。市委、市政府高度重视生活污水的治理工作，年初，根据城市总体规划和污水处理专项规划，在充分调研的基础上，针对主管网、截污纳管支管网以及农村生活污水治理实际情况，排出了相应的建设任务，并将“区镇生活污水治理工程”列为政府1号实事工程，以太政办【2014】10号文件下发了《关于下达2014年度区镇生活污水治理工作任务的通知》，工程计划投资8672万， 共计59个建设项目。主要是完成31公里污水主管网的建设、完成38公里污水支管网的建设、完成9个农村生活污水治理独立设施的建设，并明确了工程由两区、各镇以及水处理公司具体负责实施，水利（水务）局作为牵头部门负责监督、考核。

　　3月4日，市政府召开了全市城乡生活污水治理工作会议，就如何推进今年1号实事工程进行了全面部署。一是对人大一号议案实施的目标、任务和完成时间作了进一步细化和明确；二是把细化的建设任务列入各区、镇与市政府签订的工作责任状；三是将1号实事工程建设完成情况列入市委对区镇城乡一体化发展考核中去。会议过后，各区、镇也分别将各自的建设任务列为本区镇的实事工程，落实了配套资金。

　　（二）细化工作，循序推进。市政府主要领导、分管领导多次深入项目建设现场查勘工程进度，协调施工矛盾，督促项目推进。水利（水务）局先后组织召开了专题会议及年中工作会议，明确了项目登记备案、项目资料收集、项目的日常管理、项目信息报送等制度，细化了各阶段任务布置，确保一号议案顺利推进；同时，完成了2014年区镇生活污水治理的分布图，将项目按区镇分别上图，标注具体位置，做到一目了然，看图即能定点。

　　目前，区镇生活污水治理工程对照年初制定的计划进展顺利，全市59个项目，已完成39个，开工建设16个，完成招投标4个,累计完成27公里主管网建设，完成23公里支管网建设，完成投资7030万元。完成和在建的项目数量占总工程数量的93%。

　　（三）沟通协调，攻坚克难。一是加强沟通协调，水利（水务）局经常深入实地勘察，督促各单位抓好开工节奏，及时掌握工程进度情况。二是攻坚克难，对存在开工难的项目，水利（水务）局多次与各区、镇领导进行沟通，协调好各区、镇支管网建设与水处理公司主管网建设的衔接问题；对一些碰到拆迁等问题的项目，各区、镇积极协调矛盾，具体问题具体解决，保证了一号议案的实施进度。

　　（四）政策引领，加强考核。市里明确了对今年的区镇生活污水治理项目进行以奖代补的政策，由市财政拿出1500万元对1号实事工程进行补助。为了进一步加强对项目的考核，水利（水务）局制定了以奖代补实施方案的意见，对项目补助范围和标准、申请补助资金所需材料、申报和审核程序以及资金拨付方式做出了明确的规定。

　　（五）截污纳管，成效初显。2013年，我市启动“截污纳管专项工作”，计划三年完成905户生活污水接管任务。今年结合区镇生活污水治理，做好项目整合，同步推进。目前全市累计完成截污纳管488户。截至8月底城镇生活污水处理厂共集中处理污水3189万吨，比去年同期增长了12%；污水厂的负荷率达到69%，比去年增加5个百分比。

　　三、下一阶段工作设想和打算

　　下阶段，我们将继续紧紧围绕“加快区镇生活污水治理，提升城乡生态环境质量”的议案要求，加快建设，全面推进，持续改善城乡水环境质量。

　　（一）加快推进1号实事工程，确保年内全面完工。对未开工的4个项目，进行重点督促协调，其中港区3个项目1.5公里管网建设因拆迁原因不能开工，经与新区、沙溪镇协商，在原有任务上新区新增2个、沙溪镇新增1个项目，从而确保今年市人大一号议案任务在9月底全面开工；对已经开工的项目，继续跟进，确保在年内完成任务；对已经完成的项目，提前进行资料的收集和整理工作，确保做好对实事工程项目的考核工作。

　　（二）开展生活污水排水普查工作，推进生活污水排水达标区建设。为了从根本上治理河道污染，我们在7月份开始了排水普查调研工作，并在9月份启动了生活污水排水普查的试点工作，目前进展顺利。下一步在试点的基础上，先城区后镇区全面开展排水普查，规范管网建设和排水户排水行为，推进生活污水治理的长效管理。

　　（三）确保完成“截污纳管专项工作”任务，提高纳污率。我们将对一号议案的支管网施工与截污纳管专项工作有效结合起来，继续督促各区、镇在污水管网建设完工的基础上，加快完成417户的截污纳管任务，确保主管覆盖范围内的排水户顺利纳管。

　　（四）启动管理区污水专项规划，完善生活污水处理设施布局。管理区的污水治理是我市的短板，出台管理区生活污水治理的专项规划是当务之急，接下来将重点督促各区、镇加快启动，争取在明年逐步完成管理区生活污水治理专项规划的编制。在规划完成的基础上，制定完善的工程建设计划，逐年推进管理区生活污水的治理，从而进一步改善城乡生态环境质量。

　　（五）探索研究相关政策，完善管理考核制度。水务部门会同财政部门研究起草《太仓市污水处理费征收和使用管理办法》，将污水费的征收使用和污水处理厂、污水管网、农污设施的运行管理情况挂钩，确保我市生活污水处理设施良性运转。对农村生活污水独立设施的管理，抓紧出台《太仓市农村生活污水处理设施运行管理意见》，使农村生活污水的管理更加规范。

　　（六）加快体制建设，健全生活污水管理队伍。在充分调研的基础上，积极筹备成立市排水管理处，通过建立一支专业的生活污水管理队伍，实现对全市所有的新建排水户，从图审、建设到验收的全程把关，杜绝雨污混流等问题的发生；同时结合生活污水排水达标区的建设和排水许可的管理，逐步纠正我市老排水户的不规范排水情况，不断推进我市生活污水的长效管理，真正从根子上杜绝生活污水的污染。

　　各位领导，这次市人大常委会对区镇生活污水治理工作进行视察，既是对我们的鼓励和关心，更是对我们的鞭策。长期以来，市人大高度关注我市水利水务工作，对水利水务事业的发展给予了大力支持，在此，表示衷心的感谢。同时，请市人大各位领导、各位代表继续关心和支持我市的水利水务事业发展，为不断完善我市区镇生活污水治理，提升城乡生态环境质量多提宝贵意见和建议。