关于保障房建设情况的报告

发布时间：2014-08-27 15:12

市住房和城乡建设局局长 叶海生

主任，各位副主任、委员：

　　根据会议安排，我就全市保障性住房建设情况和住房保障体系建设情况作一汇报，请予审议。

　　一、夯实基础，建立全覆盖高标准的住房保障体系

　　我市的住房保障工作从2006年开展以来，不断拓展工作内涵，不断提高保障标准，不断扩大覆盖范围，建立健全了较为完整的住房保障体系。

　　保障范围不断扩大。从开始时的最低收入家庭，逐步向低收入家庭到中等偏低收入家庭延伸，从单一的城区逐步向区镇延伸，据统计，到2013年底全市约有32451个家庭获得了相应的住房保障，全市保障性住房的覆盖率已达22.06％。保障方式不断拓展。逐步建设了廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区安置房等各类保障性住房，满足不同对象的保障需求。2006年至2013年，我市累计建设筹集各类保障性住房40557套（间），261.73万平方米，总投资80.5亿元。保障标准不断提高。我们每年调整住房保障对象家庭人均月收入标准，最低收入标准从最早的350元调整到700元，低收入标准从最早的1026元调整到1800元，中低收入家庭从最早的1250元调整到2500元，收入标准平均增幅达90%。降低了准入门槛，扩大了住房保障受益面。

　　至2013年底，城区住房保障的供给率已达到100%，做到了“应保尽保、住有所居”，创造了住房保障的“太仓品牌”，住房保障工作走在了全省的前列。我市住房保障项目由此获得了中国人居环境范例奖。2009年、2011年、2012年先后获得了全省住房保障工作先进单位；2013年获得全省棚危改工作先进单位。

　　二、突出重点，强力推进保障性住房建设

　　作为住房保障工作的行政主管部门，我局以规划为引领，以项目为突破，以制度为保证，以保障性住房建设为抓手，认真落实各项环节工作。

    1.提高思想认识，科学编制规划目标。我们充分认识到，住房保障工作是党和政府的重要工作职责，是对城镇住房制度改革的补充和完善，是让广大人民群众共享改革发展成果的重要渠道，也是联系千家万户的“民心工程”、“德政工程”，关系民生，关系稳定，关系社会和谐。我们始终把住房保障工作作为我们全局工作的重中之重，作为我们主动服务民生、密切联系群众的重要途径。从2006年以来，我们连续精心编制了《太仓市解决城市低收入及中等偏低收入家庭住房困难发展规划》、《太仓市住房保障十二五规划》、《太仓市2013-2017棚户区改造规划》。按照“以需求定总量、以存量定增量、实事求是定总量”的原则，合理确定保障性住房建设规模，坚持总量平衡、结构合理、协调发展和可操作性原则，加快各类保障性安居工程建设，大力推进棚户区危旧房改造，全面提升住房保障水平，力争到十二五末全市住房保障覆盖面达到25%，从宏观层面确定了我市住房保障工作的目标任务，为更好地推进住房保障奠定了基础。

　　2.分步有序实施，加快重点项目建设。一是改造老住宅小区。从2008年开始连续7年开展老小区改造，全市共投入约4亿元，累计改造老住宅小区40个，总建筑面积195万平方米，改善了20684户居民的居住环境。二是建设经济适用房。2008年5月开工建设“南城雅苑”经济适用房，总建筑面积11.56万平方米，共计986套，至2013年底已全部建成交付，累计有360户中低收入家庭购买并入住。三是建设“城北青年公寓”公租房。该项目是2013年省保障性住房示范工程，总建筑面积10.56万平方米，其中公共租赁住房共4幢4.27万平方米，建造763套公租房，以中小户型为主，室内全装修，拎包入住，主要用于解决我市引进人才和新就业大学生的住房困难问题。其余部分向市场销售。整个项目于明年6月份完工。四是启动直管公房更新转换。2013年2月我市出台了《关于加快推进市区直管公房更新转换与现行保障房体系并轨的实施意见》，之后启动了古松弄地块的试点工作。该地块共有直管公房承租户198户，建筑面积约1万平方米。截止至2014年6月，已完成签约腾退191户，完成率96%。在古松弄试点的基础上，完成了康乐村18户公房的更新转换，今年又启动了西门东街与樊泾村公房的更新转换。五是加快了棚户区改造。根据《太仓市棚户区（危旧房）2013-2017年改造规划》，我市棚户区（危旧房）改造一期项目总投资18.1亿元，涉及樊泾村、西城区2大棚户区，改造范围约367亩，共涉及居民1331户。我市棚户区改造项目已于去年9月纳入全省2013-2017年棚户区改造规划，目前，樊泾村地块已启动改造前期的房屋征收程序，安置房地块规划方案已经多次讨论，正在作进一步完善。

　　3.创新工作思路，完善管理政策体系。为实施住房保障工作的统一管理，我们成立了市住房保障管理中心，配齐配强了中心人员，理顺了管理体制。并相继制定了最低收入家庭廉租住房保障办法、城区经济适用住房管理办法、公共租赁住房实施细则、廉租住房管理办法、城区直管公房更新转换和出售办法、青年公寓租赁管理办法、棚户区危旧房改造实施意见等一系列政策性文件，基本形成了工作网络完整健全、保障方式科学合理、资金来源稳定可靠、政策制度相对完善、各项管理规范协调的具有太仓特色的住房保障政策体系。

　　4.多方合力推进，优化工作体制机制。一是政府主导机制。市委市政府高度重视住房保障工作，市委常委会、政府常务会议多次听取工作汇报和重要政策性文件讨论，主要领导亲自把关具体项目方案，老小区改造连续7年列入政府实事工程，这些举措都强有力地推动了住房保障工作的开展。二是部门合力机制。住房保障工作涉及范围广，比如对住房保障对象的审核涉及到住建、民政、工商、公安、财政、税务、物价等多个部门，在市政府的统一协调下，我市各区镇、各相关部门各司其职，环环相扣，相互合作，形成了强有力的工作推进机制。三是多元化市场机制。我们一方面积极争取上级住房保障专项资金，到目前为止已累计争取中央、省住房保障专项资金1.58亿元，同时我们也探索引入市场化投入机制，充分运用企业、民间资本建设各类公共租赁住房，2003年至2013年累计建设公共租赁房26138间（套），面积97.6万平方米，约可供10万名外来务工人员和新就业大学生居住。城通公司通过其他经营性收入弥补了青年公寓建设资金的不足。四是社会监督机制。住房保障工作是一项政策性很强的工作，因此，我们从一开始就把这项工作置于社会各界的监督之下，所有保障对象基本情况全部在社区、网站、报纸进行公示，接受监督，保证了这项工作的公平和公正。

　　三、客观面对，认真疏理面临的问题和不足

　　经过多年的努力，我市的保障性住房建设虽然取得了一定的成绩，但是与上级对住房保障工作的标准进比，与我市经济社会发展的要求相比，与市民群众的期盼相比，都还存在一定差距。

　　一是存在过渡依赖政府的倾向。保障性住房建设应该是社会各界的共同责任，但由于这项工作经济效率低、管理难度大、政策法规性强，市场化投入的积极性不高，因此目前基本还是由政府单方面投入为主。另外，居民主观上对政府产生依赖思想，把本不该由政府解决的问题加到政府头上，对老旧房改造、危房改造甚至私房维护等工作，都希望由政府负责，给政府造成巨大的压力。二是危旧房管理难题有待破解。危旧房改造是对现有住房体制的一大挑战，由于历史的原因，无论是直管公房、房改房、商品房，都存在一定数量的老楼危楼，对这些房屋如何排查、如何定性，以及如何改造、如何安置，都是我们面临的新课题。三是城中村改造进展缓慢。目前我市城区共有54个城中村，涉及居民1305户。一方面城中村居民改造意愿强烈，同时又对改造期望较高，很难做到既符合规划、又得到业主拥护、又能够做到地块资金平衡。另一方面，城中村居民的宅基地问题是一大政策瓶颈，不适用于城市的房屋征收政策，这也是城中村改造难以启动的原因之一。四是管理工作量越来越大。随着保障性住房建设的加快，管理量越来越大，经济适用房上市，公租房的日常管理，直管公房的更新转换，保障政策、保障对象的年度调整，都需要我们精心调研、健全政策、加强管理。

　　四、破解难题，创造住房保障工作的更好成绩

　　住房保障是整个房地产市场的重要组成，健全的房地产市场又是住房保障工作的基础，因此，我们要在保证太仓房地产市场健康稳定发展的基础上，努力破解住房保障工作难题。

　　1.积极构建全市一体化住房保障新体系。住房保障工作的最终目标是要实现城乡的全覆盖。相对于城区的保障性住房建设，目前我市区镇的进度相对较慢，为此，我们将首先进行市场化调研，分析区镇住房保障对象的群体情况，其次配合区镇制定保障房建设的计划，三是配合和协助各区镇完善建设方案和保障方案，四是进一步加强对区镇的业务指导和监督检查，加快建立全市城乡一体化的保障体系。

　　2.积极推行货币化安置的保障新模式。通过几年的实践，我们认为，政府投入建设保障性住房项目，投入大，效率低，项目周转慢，资金成本、管理成本高，我们设想把“建房子”变为“补票子”，将“暗贴”变为“明贴”，进一步加大补贴力度，根据不同的保障对象、不同的保障等级制定不同的补贴标准，每年审核，按月发放，把主动权始终控制在政府手中，同时也能进一步提高工作效率，提高市场资源的配置效率。

　　3.积极探索自治化的城中村改造新思路。城中村改造既是改善城市面貌和居民生活条件的根本途径，同时又涉及到区域规划、政府投资、公共设施建设等多个方面，在充分学习外地成功经验的基础上，我们设想通过成立城中村自治改造委员会，在全部住户同意、地块改造资金平衡的前提下，尝试开展城中村改造试点，成功后向面上推广。从而彻底改善城中村住户面临的不能拆、不能改、不能卖的生活困境。

　　4.积极推进可操作的危旧房改造新措施。根据上级住建部门和市委、市政府的部署，我们正在进行对老楼危楼进行排查，接下来要启动对危险房屋的安全鉴定和后续加固工作，特别是涉及直管公房的，要妥善安置。同时启动对老楼危楼改造的面上政策研究，适时拿出改造政策方案提交市政府讨论。