关于对2014年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

发布时间：2014-08-27 15:10

　　市人大常委会财政经济工委主任王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　现就《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》作一简要审议发言。

　　一、基本情况

　　今年以来，全市财税部门紧紧围绕市委的总体部署和要求，认真落实市人代会确定的目标任务，牢牢把握“稳中求进，改革创新”的核心要求，积极发挥财政职能作用，不断加强财源建设和收入征管，全力保障民生支出需求，财政运行态势总体良好。上半年，全市完成公共财政预算收入54.89亿元，同比增长10.18%，序时进度达到 50.83%，增幅在苏州县市中位居第二。上半年，全市地方财政支出79.43亿元，增支5.94亿元，完成人代会预算184.53亿元的43.04 %。总体上看，上半年财政预算收支运行呈现出三个特点：

　　1.财政收入平稳健康增长，主体税种支撑作用明显。今年以来，面对宏观经济下行压力，全市财税部门高度重视组织收入工作，通过强化监管、挖潜征收，抓牢收入主动权，全市财政收入不仅总量完成过半，而且税收占比也提高了1.52个百分点。与去年同期情况不同，今年增值税、营业税、所得税三项主体税种同比增收近3.5亿，分别占到公共财政预算税收收入总量和收入增量的66.88%和70.71%，主力拉动作用强劲。

　　2.行业增幅差距较大，区镇贡献不够平衡。从产业和行业看，上半年化学原料、通用设备、电力和石油加工等制造业增势较强，而批发和零售业、建筑业同比小幅减收，房地产市场由于销售大幅下降，对税收增幅造成较大影响。从地区和板块看，由于今年实行分类下达税收分解指标，全市八个板块均实现了不同幅度的增长，但增幅不够均衡。上半年，两区完成公共财政税收预算收入占全市总额的64.57%，港区国税一块增收4.1亿元，占全市增收额的64.4%；新区国税一块上半年虽然只有3.46%的同比增幅，但贡献了全市上半年增收额的15.8%。其余6个板块增幅最高的达80.2%，最低的仅为3.8%。

　　3.财政支出结构继续优化，民生投入不断增加。半年来，财政部门通过加大财政统筹协调力度，加强支出管理，使财政支出结构得到进一步优化，公共财政支出进度得到加快，有力地促进了财政资金使用效益的提高。财政部门坚持为民理财的工作宗旨，确保重点民生支出，特别是民生实事工程、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保等方面给予了重点保障。

　　二、存在问题与建议上半年，市政府及财税部门在预算执行中做了大量的工作，财政预算完成情况总体较好。但是，我们调研中了解到，我市预算执行中还面临着一些困难和问题：一是财政收入持续较高增长压力较大。从当前看，经济形势依然较为严峻，传统产业产能过剩的局面没有得到改变，增长仍显乏力。可以断定，下半年出现明显好转的可能性难度较大。另外，“营改增”扩围，所得税优惠等政策性减税因素，对财政收入增长均带来不利影响，因此，下半年要保持高质量的增长十分艰巨。二是税源和收入结构不尽合理。国税收入增长过分依赖于亿元企业，上半年12家税收亿元企业直接收入同比增收的有8家,合计增收3.9亿元，占全市直接收入增长额的59%。地税收入一次性税收占比过大，上半年入库政府性税收28960万元,同比增收16911万元，如果剔除这一增收因素，地税上半年税收增长仅为3.67%。由此可见，我市税收增长方式的抗风险和可持续能力都相当脆弱。三是财政收支平衡矛盾正在显现。在地方公共财政收入增长趋缓，土地财政模式面临转型的情势下，而各项刚性支出仍需要安排大量财政资金，加上政府债务进入还债高峰期，今年财政资金调度和收支平衡压力将更为突出。同时，财政收入质量、财政支出进度也有待进一步提高；税源结构、财政支出结构有待进一步优化；财政监督、预算管理绩效机制有待不断完善等等。这些问题需引起高度重视，结合贯彻市委十二届八次全体（扩大）会议精神，开展分析研究，采取扎实措施，认真加以解决。

　　现提出以下几点建议：

　　1.积极运用财政杠杆作用，全力推动经济转型发展。要适应形势发展的需要，深入研究政策扶持的重点，加强政策的集成、兑现和聚焦，加大对中小（微）企业、科技创新、节能减排等方面的财政政策支持，加快推进“千企升级行动计划”，促进全市工业经济转型提升。同时，要强化财税政策与产业政策、金融政策的协调配合，引导社会资金投入到促改革、调结构的关键领域，培植壮大优质高效财源，夯实地方财政收入增长的基础，不断壮大我市财政实力。

　　2.不断完善征管机制，促进财政收入稳步增长。要处理好支持企业发展与组织收入的关系，进一步加强收入组织工作。通过积极开展全市税源调查，加强重点户监管，强化对税源转移、产出税收不合理的异常户的管理，堵塞税收流失漏洞。加强征管信息化建设，建立与税收改革相适应的税收征管体系。不断改善纳税服务，构建和谐征纳关系，努力完成全年预算任务。

　　3.切实调优支出结构，更好地保障和改善民生。要深入研究民生支出的范围、标准和保障机制，积极探索财政保障社会事业发展和公共服务的有效方式，解决好涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，提高用于民生资金的预算执行效率和效果。要牢固树立“过紧日子”的思想，继续抓好中央八项规定及其细则、相关管理制度的全面贯彻落实。严格控制“三公经费”等一般性支出，严肃财经纪律。从严控制新增支出，进一步强化预算执行的刚性约束。

　　4.深化预算管理改革，不断提高预算执行水平。要顺应财税体制改革的时代要求，着力深化预算管理制度改革。进一步细化和完善预算编制，提高预算编制的前瞻性和科学性。积极推进“全口径预算管理体系”，逐步探索建立“四本预算”之间有机衔接和统筹联动的长效管理机制。建立结转结余资金定期清理机制，加大财政资金统筹使用力度，切实提高财政支出进度。要加快落实财政政策、加大对财政重点项目实施情况的跟踪评估、监督检查和绩效评价力度，不断提高政策的扶持效应和资金的使用效益。深入推进政府和部门预决算公开，尤其要加大部门“三公经费”公开力度，并进一步细化公开内容。同时，要进一步健全政府投融资监管体制机制，控制政府性债务资金规模，切实防范财政风险。