关于对保障房建设情况报告的审议意见
发布时间：2014-08-27 15:13
市人大常委会城建环保工委主任华中兴
主任，各位副主任、委员：
现就保障房建设情况作一审议发言。
一、我市保障房建设基本情况
近年来，市委市政府高度重视住房保障工作，在保障性住房建设方面起点高、标准高，力度大。1.保障房建设体量大、质量高。2006年至2013年累计建设筹集各类保障性住房4万多套（间），261万平方米，总投资80.5亿元，较好地满足了各类保障对象的保障需求。截至去年底，我市住房保障供给率城区已达到100%，全市保障性住房覆盖率达22.06%，做到了“应保尽保、住有所居”，走在了苏州乃至全省的前列。先后三个年度获得全省住房保障工作先进单位，住房保障项目获得中国人居环境范例奖。几年中累计争取中央、省住房保障专项资金1.58亿元。2014年上半年保障性安居工程新建792套，基本建成1098套，分别完成年度任务的54%和57.8%，超过了序时进度。2.保障房重点工程勇探索、创品牌。在建立完善住房保障体系中，住建部门积极探索住房保障体系建设在全省率先破解了直管公房管理难度大、房租收缴度低、安全隐患多等一系列历史遗性难题，并在全省得到推广。出台了关于推进市区直管公房更新转换与现行保障房体系并轨的实施意见，并于去年初启动了古松弄地块的试点工作，至今年上半年已完成签约腾退191户，完成率达96%。青年公寓项目列为2013年全省保障性住房示范工程，去年主体结构封顶，目前正在进行室内外装修和市政配套建设。3.棚户区改造力度大、进度快。棚户区改造项目纳入全省2013—2017年棚户区改造规划，由城通公司出资组建成立太仓市保障性住房建设发展有限公司。去年11月棚户区改造专项贷款顺利通过国家开发银行审批，获得14.5亿元授信，保障了棚户区改造项目的持续推进。保障房建设乃至住房保障工作处于在全省领先地位。
二、存在问题
一是投资主体单一，目前保障房建设还是以政府投入为主，没有形成多元化的投资形式，市场化投入的积极性没有充分发挥；二是危旧房改造压力大，由于历史原因，目前在城区及乡镇都存在不同类型一定数量的老楼危楼，因产权、归属等原因，改造难度大；三是保障房管理滞后，随着保障房建设力度不断加大，经适房上市、公租房日常维护、直管公房更新转换等都将带来一系列管理上的问题。
三、几点建议
保障房建设问题，既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展大局，关系社会和谐稳定。加快推进住房保障工作，是满足城镇住房困难群众基本住房需求，促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。因此，建议政府进一步重视住房保障工作，积极发挥“补好位”的职能，全力服务民生安居，务实建设德政工程。认真抓好住房保障各项工作的落实，不断加大住房保障工作力度，进一步加快保障房建设，不断提高我市住房保障水平。
1.要深化住房保障体系建设。在目前我市高平台住房保障的基础上，进一步深化住房保障体系建设，要加快经济适用房上市管理办法的调研，制定并适时出台相关政策。要逐步扩大住房保障覆盖面，省政府要求到十二五末达到25%的覆盖率，我市要积极采取措施，全力完成或提前完成，要加快推进全市住房保障城乡一体化步伐，实现住房保障在市域范围的全覆盖。
2.要加大财税对保障性住房建设的支持力度。在积极争取中央关于保障性住房建设的优惠政策和资金支持的同时，地方财政也要增加相配套的资金，要加大对廉租住房、公共租赁房和棚户区改造的财政支持力度。要适当放宽保障房建设项目的税收政策，保障房建设项目不同于一般的商品房开发项目，主要是为了解决中等偏低收入以下家庭的住房问题，不以营利为目的，国家财政部、税务总局以及江苏省财税部门对廉租房、公租房、经济适用房和棚危改安置住房建设项目在税收政策上都有一定的优惠。建议我市对开发的“南城雅苑”经济适用房项目，销售经济适用房按政策暂免征收营业税，“南城雅苑”的部分经济适用房因为形势的需要由政府部门回购作为廉租房、公租房或拆迁安置房使用，房屋性质仍属保障房，建议按照政策对这部分房屋销售款暂免征收营业税，免除相关的滞纳金及罚款。
3.要转变住房保障理念。根据《国务院办公厅关于保障房建设和管理意见》的要求，要从目前的实物配租和实物购房逐步向货币补贴的方式转变。申购对象自行购买住房，政府按规定标准提供部分补贴资金，所购住房为经适房性质，这样既可以解决低收入家庭的住房困难，又可避免集中式保障房居民小区管理难的问题。
4.要加强部门联动协作。保障房建设涉及方方面、多个部门，政府应建立相应的协调小组或办公室，统一协调，及时解决涉及保障房建设过程中的一些困难和问题，加快推进保障房建设的力度。
5.加强监管确保保障房建设质量。在保障房建设的工程质量、建设成本控制、配套设施建设以及物业管理等方面要进行严格把关和管理，确保保障性住房小区的品质，营造优质居住环境，把保障房建设成为平安工程、民心工程、放心工程。要加强公建配套，同步规划和建设新建小区的公建配套设施，保障入住居民的生活需求。