关于2014年上半年国民经济计划执行情况的审议意见

发布时间：2014-08-27 15:07

市人大常委会财政经济工委主任王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　现就上半年国民经济计划执行情况作一个审议发言。

　　一、总体情况评价

　　今年上半年,在市委领导下，全市上下围绕“稳中求进、转中求好”工作导向，以提高经济增长质量和效益为中心，着力深化改革、积极调整结构，全市经济运行总体平稳，但经济转型过程中的各种矛盾正在显现出来，与年初制定的国民经济发展计划预期还存在一定的距离。主要表现在：

　　一是经济运行平稳有序，但固定资产投资明显回落。上半年，全市地区生产总值同比增长9%,好于去年同期，高出年初预期目标1.2个百分点。工业总产值、规上工业产值同比分别增长3.6%和7.3%，增速居四县市之首，分别高于苏州大市平均2.4和5.7个百分点。总体上看，经济增长保持在正常合理区间。然而，上半年全社会固定资产投资增幅低于苏州大市平均4.2百分点，尤其是重点项目进度缓慢，列入省重点的两个项目尚未正式开工；列入苏州重点的19个项目完成年度任务的20.4%，与序时进度脱幅29.6个百分点；列入太仓市级的86个重点项目投资额仅完成年度计划的33.2%，脱幅16.8个百分点。这些项目的进度快慢将对下半年乃至今后一段时期的经济增长产生重大影响。

　　二是转型发展得到提升，但开放型经济形势严峻。上半年，高新技术产业产值同比增长14%，高于规模以上工业产值增幅6.7个百分点；新兴产业企业产值同比增长5.7%，占规模以上工业产值比重达到51.1%，同比提高3.8个百分点。调结构、促转型的积极效应在逐步显现。但是，上半年全市注册外资和实际利用外资分别下降33.7%和27.9%，进出口总额虽然保持了正增长，而进口同比下降了2.6%，两项增速分别低于苏州大市1.3个百分点和8.5个百分点。由此可见，太仓传统的强项和优势正在逐步萎缩和退化。

　　三是第三产业增势较好，但消费拉动短期难见成效。上半年，全市服务业增加值同比增长10.8%，增速快于工业增加值2.8个百分点,三产增加值占全市国内生产总值比重43.8%，同比提高了1.1个百分点。主要得益于一批具有一定规模的新型物贸业态快速兴起，带动了服务业经济的整体提升。然而，上半年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均低于年初的计划目标，一定程度上影响了社会消费的预期，上半年社会消费品零售额低于年初计划目标4.3个百分点。据统计报表反映，一季度低于苏州大市4.4个百分点。根据专家分析，中小城市这种消费低速的状态很难在短期内得到改善。

　　二、几点建议和意见

　　听取和审议国民经济计划执行情况是《监督法》赋予人大常委会的职责，肯定成绩，揭示问题，目的在于增强信心，鼓足干劲，调动全市上下的积极性，更在于各级政府、各职能部门找准差距，理清思路，研究和制定下半年经济发展措施，并加以落实。因此，我们要以更加奋发有为的姿态埋头苦干，扎实工作，认真贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议精神，全力以赴完成全年目标任务。下面，对下半年经济发展谈四点建议：

　　1.围绕“稳增长”主动作为，狠抓项目建设增强发展后劲。当前太仓经济增速放缓，但总体质量趋好的势头没有变。因此，我们要坚定信心，主动作为，推进重点地区、重点工程和重要产业项目的开发建设。建议政府对列入省、市的重点项目进行一次梳理，督促指导项目单位做好项目前期工作，协调解决资金、拆迁、征地等困难，及时扫除影响重点项目建设的各种障碍，创造条件加快开工建设。同时，要进一步研究完善招商策略和手段，在着力引进欧美先进制造业的基础上，不断拓展招商领域。想方设法扭转当前开放型经济，尤其是招商引资工作被动局面，增强我市经济发展的后劲。

　　2.围绕“调结构”努力创新，促进工业经济加快发展。要千方百计加快工业投资和技术改造升级，提高工业对全市经济增长的贡献度。建议市政府对我市现有《推进千企升级的若干政策》进行一次回顾梳理，并借鉴周边县市的最新政策，因地制宜作一些必要的微调，适时出台补充意见。通过进一步完善政策激励机制，更好地引导和推动全市工业经济转型升级。要着力发挥企业的市场主体作用，引导企业始终把产品和技术创新放在首位，积极鼓励企业增加研发投入，推动关键技术创新、生产流程优化，增强企业核心技术自主创新能力和产业主导能力，提高企业的经济效益和社会效益。

　　3.围绕“促改革”积极担当，推动外贸、消费企稳回升。要以“综保区”建立与运作为契机，加强综保区有关政策和行运管理的研究，用足、用活、用好综保区对商贸服务功能的相关支持政策，强化太仓港进出口集散功能，促进贸易便利化。要着力突破服务业体制机制瓶颈，深化服务业“营改增”试点，完善降低企业税负的过渡性财政扶持政策，为市场主体创造良好的发展环境。要围绕扩大消费需求，着力改善消费环境。研究信用消费、品牌消费、节能环保消费、信息消费等促进政策，拓展文化娱乐、体育健身、教育培训等服务性消费。积极推动商业转型升级，促进商旅文体联动发展。积极培育网络零售龙头企业，支持传统商业企业开设网上商城和网络销售平台。完善大型居住社区商业配套，促进社区商业、区镇（管理区）商业发展。认真总结新型物贸业态的成功经验，加大培育和引进力度，促进商品销售总额快速提升。

　　4.围绕“惠民生”加大扶持，推进农村发展农民持续增收。要继续落实好创业扶持、职业培训等政策，积极稳妥解决就业、收入、社会保障、基本服务等群众关心的热点问题。继续加大公共财政对“三农”的投入，着力加大对农村集体经济发展和农民增收的支持力度。尽早制定鼓励村级经济联合发展、促进土地集约利用的政策措施，搭建市、镇（区）两级发展平台，科学合理确定发展项目，引导农村走资源开发、联合发展和资本经营之路，拓展集体经济的经营发展领域。创新完善合作农场管理体制和运营机制，不断做大做强合作农场，使之成为我市现代农业的主体和强村富民的实体。千方百计确保农村稳定、农业增产、农民增收。