关于2014年上半年社会事业发展计划执行情况的审议意见
发布时间：2014-08-27 15:08
市人大常委会教科文卫工委主任张永涛
主任，各位副主任、委员：
现就国民经济和社会事业发展计划中社会事业部分指标任务的执行情况作一审议发言。
一、各项目标任务完成基本情况
（一）教育现代化建设扎实有序推进。《太仓市教育布局规划（2014－2030）》编制初步完成，校舍升级工程扎实有序推进。金仓湖小学、港城小学等项目已建成投用，沙溪、陆渡、双凤等新建中学校舍即将完工，省沙高办公楼、实验楼等5个单体项目基本竣工，港区中专、中学和新区娄东小学建设项目正着手施工方案设计，一批被列为加固的中小学校舍项目建设正在抓紧进行；各镇区幼儿园建设正规范有序推进，市教育主干光纤专网完成升级改造，“智慧校园”建设全面启动。教育质量高地构筑成效显著。区域课堂质量机制建设特色鲜明、成效明显，全市高考又取得了良好成绩。其中本二出线率为54.1%，与去年同比提高了3.12个百分点，创历史新高；省太高中、中专创新了办学举措、提升了教学层次，取得了令人满意的效果；教育治理能力不断提升。从区域、校内管理、督学人员配备等方面强化了教育督导职能，从制度着手深化了教师管理体制的改革，激发了教师从教积极性，构建了更加完善的教育人才梯队建设体系，为全面提升学校教学和管理水平发挥了很好的作用。
（二）科技创新体系得到进一步完善。企业研发投入增长较快，高端研发机构拥有量也在不断增多；加大了人才高地构筑力度，产学研合作不断向纵深发展；加快了科技创新载体建设，上半年科技项目建设投入超10个亿，完成了年度预计投资额的40%。同时，对上项目争取力度也在不断加大。高新技术产业稳步发展。上半年预计全市实现高新技术产业产值320亿元，同比增长14%，占规模工业总产值的33%；发明专利质量显著提高。1-6月份，全市共申请专利3922件，授权专利1154件；其中发明专利申请1503件，同比增长40.07%，万人发明专利拥有量达14.4件。
（三）医药卫生体制改革成效明显。通过实施药品零差价销售，调整医疗服务价格，增加财政投入，“以药补医”机制逐步得到扭转，医疗费用控制初见成效，市级医院的运行整体效率得到提升，表现为门急诊病人均次费用、出院病人住院天数和均次费用、药占比等有了明显下降；市级二大医院在改革中服务举措不断完善，技改投入不断加大。医院能级档次、对外影响力和群众满意率有了进一步提升。卫生基础设施建设加快推进。浏河、沙溪、璜泾和双凤等医院新建扩建工程项目加快推进。部分区镇公共卫生设施工程已竣工投入使用。港区医院、献血屋、城厢镇全科医生工作室等新建项目正在抓紧做好工程前期工作。卫生信息化建设稳步推进，全民健康管理网络不断健全。公共卫生服务不断深化。包括禽流感在内的重大疾病防控更加有力有序，妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作得到全面加强，效应不断凸现。爱国卫生和健康城市建设扎实推进。食品药品安全保障有力。
（四）公共文化服务体系建设成效显著。在完成省第二批公共文化服务体系示范区创建工作的基础上，进一步完善了对基层文化工作的考评体系，促进了公共文化建设更加规范有序推进，市图书馆、璜泾雅鹿村农家书屋得到了国家和省文化主管部门的肯定，成为文化建设示范点；文化惠民工程全面启动，正按计划有序推进；精品文艺演出、数字电影放映、图书馆借阅、博物馆展览等公共文化服务质量不断提升。娄东文化品牌影响力不断扩大。通过著书立说、对外文化交流和结合重大活动等扩大了娄东文化在国内外的知名度。文物保护管理日趋规范化。在省内率先完成了对市内文物的专家认定工作，出台了规范化的文物管理办法。做好了对国家级文物、世界文化遗产、非物质文化遗产等保护规划编制和申报评审工作。文化产业加快发展。密切了上海文化产业管理部门及外高桥保税区相关产业基地的联系，加大产业产品对外推介力度，发挥好了政府在产业扶持、人才培育等方面的政策主导作用。全市文化市场管理得到了进一步加强。
（五）体育事业再创佳绩。积极打造体育品牌赛事。围绕打造太仓“竞走城”，高起点、高标准、高水平地圆满完成了2014年国际田联竞走世界杯比赛的承办重任，提升了太仓对外知名度和影响力；太仓钓鱼体育休闲基地随着国家级各类钓鱼比赛成功举办，名声不断扩大，层级得到进一步提升；公共体育设施建设加快推进。覆盖全市的村（社区）“三个一”和镇健身中心、公共设施“五个一”的全民健身工程建设进展比较顺利，市民篮球公园、拆装式游泳池建造计划于7月底完成并对外开放，海运堤体育公园建设将于2014年底完成并对外开放。全民健身活动蓬勃开展。各镇（区）、企业、学校各类体育赛事接连不断，体育健身知识得到不断普及，抓好了国民体质测试、社体指导员、裁判员培训等基础性工作，全市崇尚体育、参与体育运动的氛围越来越浓。
（六）旅游业开发建设推进有力。抓住国家和省休闲度假旅游体系建设机遇，进一步加大旅游项目的持续开发和规范配套力度，重点抓好长江口旅游度假区载体建设和启动全市乡村旅游规划编制和开发建设工作。长江口旅游度假区部分配套项目加快推进，实施了度假区区镇合一的运作管理体制。全市乡村旅游总体规划已基本形成，抓好了规划中太星、三市、电站等部分先行村示范村的前期规划、筹建策划等工作。上半年，全市旅游接待总人数、总收入同比分别增长了10%、12.5%。
（七）计划生育工作更加务实高效。稳妥扎实有序地组织实施城乡统一的单独两孩政策。在再生育审批程序、抚养费征收程序、一票否决制等行政执法制度方面得到了进一步规范。切实做好了对独生子女职工退休一次性奖励和计生特别扶助工作，维护了群众的合法权益。为民服务项目稳步推进。对孕前优生、0－3岁科学育儿、青春健康等人群提高了知识的普及率，优化了工作措施，各项服务不断向纵深发展。完善了计生特殊家庭的帮扶机制。围绕市镇区“连心家园”建设，基本形成了上下联动的长效帮扶工作机制。流动人口计生服务更加到位。对外来人口计生服务真正做到宣传不留死角、双向协作治理更加有力、服务更加均等，提升了外来人口对太仓计生工作的满意率。
二、意见建议
上半年教育、科技、文化、卫生等各项社会事业建设推进有力，发展比较平稳，计划执行情况良好，为了更扎实有效地完成好下半年各项工作目标任务，提出三点建议：
1.加快推进科技创新载体平台建设。从目前来看，我市科技创新载体拥有量与周边县（市）相比明显偏少,与我市快速发展的科技创新形势不相适应。承载科技资源、人才资源的载体空间需要进一步拓展。一要高质量推进产业载体建设。重点推动生物医药产业园、太仓张江信息产业园、科技信息产业园等核心创新园区建设，着力打造“产业、技术、人才”三位一体高地。指导有条件区镇申报科技创新型区镇，努力实现区镇科技载体全覆盖。二要全力推进企业研发机构建设。要努力实现大中型企业和重点科技企业研发机构建设全覆盖，深化优势产业、骨干企业与高端产业科研机构合作，力争在研发机构数量和层次上有新突破。
2.有效整合医疗资源，真正实现“基层首诊、双向转诊”医疗运行新秩序。总体来看，通过一年多来公立医院综合改革，全市公立医院整体运行效率得到了提升，区镇村卫生基础设施和环境得到明显改善，但市级医院就诊业务压力大、住院难等问题依然比较突出。我们认为其根本原因在于医改中提出的“基层首诊、双向转诊”机制尚未真正建立。希望市政府及相关部门结合区域城镇化发展实际，从方便基层群众就医出发，合理调整区镇医疗卫生机构布局，有效整合医疗卫生资源，突出区镇医院在区位、医疗设施和人才方面的优势，全面提升区镇医院诊疗服务水平。同时，市卫生、人社等部门要积极借鉴外地经验，研究制定相关政策措施，建立健全上下联动的服务机制，为群众提供“优质、便捷、安全、价廉”的医疗卫生服务；积极探索医保支付方式改革，发挥医保支付的控费和引导作用，合理引导病人流向，真正实现“小病在镇区，大病到医院，康复回社区”医疗运行模式，从根本上解决市级医院就诊业务压力大、住院难等问题。
另外，要加大对市一院、中医院财政保障力度。两个医院基建设负债压力大，即将面临还贷高峰，财政虽然予以贴息补助，但医院目前的经济状况仍无力承担，希望市政府尽快明确化解方案。同时，市财政对医院大型设备购置、重点学科建设、人才培养等方面的保障力度也需进一步加大。
3.强化规划引领，破解区域教育资源紧张难题。近年来，我市在发展城乡教育资源方面投入不断加大，教育基础设施得到明显改善，教育资源总量上有了一定提升，但教育资源区域发展不平衡性依然比较突出，表现为优质教育资源过度向中心城镇集中、农村教育不断边缘化的趋势，而中心城镇各学区之间在师资力量、学校规模等方面差距也比较大。随着外来流动人口和本市农村人口不断向城区集聚，优质教育区就学压力不断增大，区域教育资源结构性短缺矛盾十分突出。我们认为除了生源压力、师资力量薄弱等原因之外，更重要的是我们的规划一直滞后于教育的发展，住宅小区规划建设中大多忽视了教育发展用地，造成了区域永久性的教育资源缺失。建议市政府及相关职能部门把新一轮教育布局规划真正纳入全市城镇化发展总体规划中加以通盘考虑，突出其在城市规划建设中的优先地位，特别是在老城区开发建设中，要根据区域发展实际，提早落实好各区域教育发展布局，留足用好教育发展用地，满足区域教育发展的需要。