关于对调整2013年财政预算报告的审查意见

发布时间：2014-04-11 10:41

市人大常委会财政经济工委主任　王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　根据《监督法》、《预算法》规定和《太仓市人民代表大会常务委员会关于加强本级预算审查监督的决定》，财经工委在分管领导的带领下，到财政局听取了关于调整2013年财政预算的情况汇报，对预算调整的项目、原因、数额及相应措施进行了初步审查。现将审查意见报告如下：

　　一、对2013年财政预算调整方案的审查意见

　　今年以来，全市各级财税部门在市委、市政府的正确领导下，加强组织协调，采取有效措施，狠抓收入征管，强化支出进度，经过上下尽心尽职，坚持不懈的努力，特别是在各种矛盾相互交织的情况下，较好地完成了序时预算收支等任务，为全年任务目标的顺利完成奠定了基础。主要体现在：

　　1.预算收入保持平稳增长。与整个国家宏观经济一致，今年财政增速放缓，但我市预算收入依然保持了较好的增长。截止10月底，全市已完成地方公共财政收入82.51亿元，同比增收10.13亿元，增长14%,完成全年人代会预算任务101.36亿元的81.4%。根据预测，今年地方公共财政预算收入将突破百亿大关，其中税收收入预计完成82亿元，非税收入预计完成18亿元。

　　2.预算支出有增有减。1-10月，全市完成地方财政总支出112.16亿，增长4.9%，占人代会预算150.36亿元的74.6%。其中，公共财政预算支出67.73亿元，同比减支1.38亿元，下降2.0%。市本级财政增支主要是用于教育、农林水利（包括水环境整治）等政府基础设施投入项目的建设和还贷贴息；减支主要是由于国有资产列收列支、三公经费等支出明显下降。

　　3.收入质量有所提高。遵循经济规律，坚持收入质量至上的原则，全市财税部门依法组织收入，规范收入行为，前10月，税收收入占比得到提升，非税收入减少。通过不断调优结构，努力实现财政收入与经济发展良性互动，促进我市财政收入的平稳、持续、健康增长。

　　但是，由于今年我国宏观经济发展明显放缓，我市部分重点企业、个别镇区出现较大脱幅，板块之间发展不够平衡，严重影响全年财政收支预算执行的预期。我们认为，市政府根据宏观形势分析，结合我市实际情况提出的预算调整报告是必要的，也是积极可行的。调整报告对今年各项预算收入、预算内财力和支出的测算也比较准确，各项数据变更基本合理。基于上述情况，我们建议人大常委会批准这个调整报告。

　　二、几点建议

　　1.要进一步加强和改进预算编制工作。在明年的预算安排中，要认真贯彻落实十八届三中全会精神，适应财税体制改革的新要求，不断加强和改进预算编制工作。根据目前经济企稳回升、但税收增幅不会太大的宏观形势，同时要充分考虑省对县（市）税比刚性考核的要求，我们应当参照周边经济结构相似的县市，适当调低2014年增速，提高税收占比，不断调优结构，夯实财政发展基础。同时，要进一步优化预算支出结构，明确支出重点。坚持“量入为出”的基本原则，根据具体财力，加强对各部门申报项目的综合调控，科学合理地安排预算，并设立预算项目的责任“门槛”。要切实加强对大型项目投资效益的评估，按照轻重缓急分年安排，减少资金压力。通过不断加强部门预算，完善公共预算管理，加强财政收支的评估工作，不断提高预算编制的科学性、准确性和完整性。

　　2.要切实抓好调整后的预算执行管理。离年终还有一个月时间，收入征管部门要坚定打好收入攻坚战的决心和信心，对税源企业进行全面梳理，强化收入征管措施，做到依法征收，应收尽收，确保今年预算收入任务的圆满完成。财政部门要进一步加强组织协调，切实把好关口，保证调整后的财政预算收支平衡。要更加重视抓好支出预算的执行，加快项目支出执行进度，促进各重点项目和重点工作的有效推进，充分发挥财政资金的使用效益。

　　3.要不断加强对财政资金使用情况的监督检查。要把财政监督工作摆上重要位置，不断完善财政资金使用的跟踪管理制度，进一步加强预算管理，维护预算编制及预算执行的严肃性，更好地发挥财政监督职能作用。审计、监察部门要强化对预算调整后资金使用的审计和监察，严肃财经纪律。尤其要管好用好专项资金，按照专款专用原则，控制与项目无关的费用支出，不断提高财政资金使用效益。