关于2012年上半年国民经济计划执行情况及
率先基本实现现代化工作推进情况的审议意见
发布时间：2012-08-15 14:17
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
主任，各位副主任、委员：
根据《监督法》要求和市人大常委会2012年度工作安排，前一阶段我们到发改委、统计局等相关部门进行调研，认真听取各方面意见。刚才，发改委陈国锋主任受市政府委托作了关于太仓市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告暨推进率先基本实现现代化工作情况的汇报。现在，我结合前期调研，对上半年国民经济计划执行情况及率先基本实现现代化工作推进情况作一个审议发言。
一、关于上半年国民经济计划执行情况
（一）总体情况评价
今年上半年,在市委市政府的领导下，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化目标，牢牢把握科学发展主题和转型升级主线，积极推动全市经济稳步健康发展，呈现出工业经济运行平稳、项目建设有序推进、自主创新力度加大、进出口增幅逆势上扬、服务业稳健发展等特点，部分指标在苏州区域内处于领先位置。上半年全市实现工业总产值1149亿元，新兴产业和规模以上企业增幅明显高于工业平均增幅，主导行业、重点企业对工业增长发挥了较大的拉动作用。依靠港口物流、总部经济、服务外包、集聚区建设的有力支撑，全市服务业继续加速发展，上半年全市实现服务业增加值超189亿元，服务业增加值占地区生产总值比重同比提高了1.2个百分点（人代会指标是1.5个百分点），成为推动产业转型升级与经济发展方式转变的重要引擎。两区加快经济转型升级步伐，新兴产业和现代服务业发展呈现良好势头，综合实力稳步上升。全市农村改革不断深化，农业生产方式、组织形式实现深刻转型，农业科技化、机械化和农产品质量安全监管水平不断提升，高效农业快速发展，现代农业发展水平不断提高。
（二）问题及建议
上半年，市人民政府及其工作部门在国民经济和社会发展方面做了大量的工作，取得了显著的成绩，但我们也必须看到，我市发展中面临着严峻挑战，全面完成既定的年度目标任务仍面临不少困难：由于目前宏观经济环境的影响，全市经济总体增长放缓，部分行业实体经济下行趋势仍在继续；新兴产业培育壮大尚需时日，短期内投入产出效应不够明显；房地产波动对服务业影响较大，现代服务业发展潜力尚未得到快速释放；商务区的快速发展与本土消费人气不足的矛盾比较突出。同时，还面临着土地扩展难、资金筹措难、好项目招商难、好人才留住难等等困难与问题。
今年经济形势总体比较严峻，无论是从宏观还是从微观来看，“保增长、促转型、惠民生”已经成为当前一个迫切任务。今年是我市提出工业经济“三年翻番”、服务业“三年倍增”计划的收尾之年，又是明年率先基本实现现代化的关键之年。我们要以只争朝夕、时不我待的精神状态，埋头苦干、扎实工作，认真贯彻落实市委十二届四次全体（扩大）会议精神，确保完成全年各项目标任务，确保明年率先基本实现现代化。
对下半年经济发展谈几点建议：
1.要抢抓机遇，确保增长目标。在承受当前国内国际经济状况带来巨大压力的同时，我们更要善于在危机中求取机遇，注重发挥我市的独特优势，趋利避害，积极应对，确保完成全年目标任务。要在招商选资上下功夫，提升产业发展水平。把握国内外投资走向和产业转移趋势，加强对国家产业政策特别是新兴产业政策的研究。着力引进一批先进制造业、现代服务业等项目，不断提升产业集聚度，做大做强产业链。要在重大项目建设上下功夫，加大有效投入力度。依托重点园区大力推进项目落地开工，以项目来增强经济发展后劲。以更实在、更有效、更有力的措施抓好工业投入，加快推进重大项目，对已开工的项目要加快建成达产；没有开工的项目要完善手续，筹措资金，尽快开工。要严格项目管理，节约工程资金，确保今年的重点项目落到实处。要在政策扶持上下功夫，提高支撑保障能力。应对经济下行风险，我市已经出台了一些稳增长的政策措施，但政策力度还有必要进一步加大，要在财政、税收、用电等方面给予实体经济更多的优惠政策。切实加强部门上下协调，解决产业、项目发展中的土地、资金等瓶颈问题。
2.要力抓关键，加速转型升级。转型是持续发展的动力源。多年来，太仓体小量少，能否实现后来居上，关键取决于在“稳增”中实现“快转”，取决于以科技创新抢占发展制高点的成效。要加快结构调整。加速产业优化提升，大力发展先进制造业，加快发展重点新兴产业，改造提升传统产业；跨越发展现代服务业，大力培育和引进总部型经济，加快现代服务业综合功能园区和集聚区建设；率先发展现代农业，加快现代农业示范、高标准农田、农业科技创新等工程建设。要坚持创新驱动。鼓励和强化企业自主创新，大力培育高新技术企业和高新技术产品。加大品牌建设力度，提高我市自主品牌企业增加值的GDP占比。构筑人才高地，积极探索“政产学研用”优势合作模式，突出抓好招才引智和公共研发平台建设，主动向行业龙头企业和高等院校、科研单位借脑借智，吸引更多的国家“千人计划”人才，通过“人才集聚”实现“技术集聚”。加速科技转化，突出抓好重点技改项目和技术创新成果转化项目。着力提高高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重。
3.要狠抓落实，办好民生实事。要大力支持中小微企业发展。中小微企业的生存状态悠关民生就业。我们要对有市场的中小微企业更多的支持。要扩大中小微企业发展专项资金规模，把小额担保贷款政策的适用范围扩大到所有小微创业组织。要深化领导干部联系企业制度，深入走访企业，开展现场督办、部门会办，有针对性地解决企业用地、融资、供电、用工等突出问题，把服务企业的工作做得更深、更实。要千方百计增加农民收入。切实实施农民“增收倍增”计划 ，深化“五大合作”改革,加快发展合作农场,深挖农业增收潜力,促进农民充分就业,不断夯实农民增收基础；加大公共财政支农力度,以事关农业发展的重要设施建设为重点,巩固壮大农村新型集体经济,着力增加农民财产性收入,力促农民收入持续较快增长，让全体农民共享改革发展成果。要高度关注弱势群体和困难群众生产生活。要通过实施积极的就业、创业政策，千方百计增加劳动就业岗位，加大失地农民和失业人员培训力度，不断完善我市社保政策，从人人享有社会保障目标，向着人人享有更加优厚的社会保障待遇的目标迈进，真正让发展的成果惠及全市人民。
二、关于率先基本实现现代化工作推进情况
我们认为，我市推进现代化工作已取得了阶段性成效，市政府推进现代化建设所做的工作及取得的进展值得肯定。今年以来，市委、市政府主要领导多次作出重要指示，提出明确要求；分管领导亲自指导、组织协调推进现代化建设工作。市发改委、统计局认真组织开展了一系列对指标体系的监测、统计和分析工作，并在调查、分析、比较的基础上，指出了核心难点问题，还提出了高质量的建议。
应该说，率先基本实现现代化要求全面、内涵丰富、标准更高。不仅强调量的增长，更强调质的提升；不仅强调统计数据，更强调老百姓的主观感受。为此，谈几点建议：
1.要加强宣传教育，使现代化的意识和信念深入人心。一方面，要充分发挥各类媒体的作用，面向广大市民群体，大力宣传现代化建设的目标任务、重要意义、重点措施和积极成效，营造一种实现现代化的热烈氛围，使之成为全体太仓人的一种自觉行动，共同来参与、推进、维护太仓的现代化建设。另一方面，要加强干部教育，着力提高广大干部的思想认识。现代化归根到底是人的现代化。而人的现代化，首先是干部的思想观念、执政理念；然后是百姓的文明素质，道德观念。基本实现现代化，必须让广大干部切实明确指标体系的重要方面、设置原则与基本要求，科学把握现代化的本质内涵和一般规律。
2.要加大统筹力度，确保目标要求按时实现。要建立统筹协调机制，切实加强对工作的领导，进一步提升统筹力度和各部门之间的协调力度；各责任部门要抓紧、抓早、抓关键，制订现代化推进专项行动计划。市发改委、统计局作为牵头部门，要加强协调，定期通报，针对落后指标要作专题剖析会办。各部门要主动沟通、相互配合，牢牢把握序时进程，切实采取有针对性的具体措施，保证各项指标的权重与得分，力争靠前指标得满分、中间指标多得分、靠后指标少失分。
3.要找准薄弱环节，扎实推进各项指标序时进程。各部门要理清各项指标的内涵和构成要素、考核要领，找准薄弱环节，制定推进方案，一项一项排出，逐一细化分解，按照时间节点定措施、定责任、定时限。在全面启动前，要抓紧抓好起步，该出台的政策要抓紧出台，该研究解决的问题要马上研究解决，力争通过实实在在的努力，“补短、补软、补缺”，为明年决胜现代化打下坚实的基础。
4.要抓住民生重点，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数。是不是现代化，百姓说了算。人民群众的满意度是现代化最终评判指标。我们要深入基层，了解民意，把民意渗透进各项工作中。要切实把食品安全、征地拆迁、劳动保障、生态环境、城乡公交一体化等等群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让群众真正体会到现代化的美好、感受到党和政府的温暖。
主任，各位副主任、委员，时间过半，任务艰巨，在年中这个关键时间节点上，只有咬定青山不放松，不达目的不罢休，只争朝夕，奋发有为，才能抓好落实出成效，才能取得各项工作的圆满完成。让我们在挑战中革弊求新，困难中砥砺奋起，为确保太仓经济平稳健康发展，为我市率先基本实现现代化做出新的更大的贡献！