关于2012年上半年财政预算执行情况的审议意见
发布时间：2012-08-15 14:19
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
主任，各位副主任、委员：
根据市人大常委会年度工作要点安排，我们财经工委在分管领导的带领下，日前到财政局听取了2012年度上半年财政预算执行情况的汇报。刚才，我们又听取了周大伦局长受市政府委托所作的报告，报告客观、详细地反映了上半年我市财政预算执行工作的情况，揭示了面临的问题和工作难点，并明确了下一步工作的基本任务与措施，我们感到满意。下面，我代表财经工委作一个简要审议发言。
一、基本情况
今年以来，全市财税部门按照市人代会确定的目标和要求，认真组织收入，落实政策措施，强化收支调节，在严峻的宏观经济形势下，我市财政收入缓中见稳、稳中有进，为全市经济和社会事业发展提供了坚实的保障。上半年，全市完成全口径财政收入123.75亿元，公共预算收入45.25亿元，同比分别增长2.4%和6.2%，分别完成人代会目标任务260.4亿元和98.2亿元的47.5%和46.1%，虽然与人代会明确的增长序时进度相比有一定脱幅，但在苏州五县市中分别位居第一、第三，实属不易。上半年，全市地方财政支出66.17亿元，增支3.98亿元，完成人代会预算162.55亿元的40.7%。总体上看，上半年财政预算执行呈现出几个特点：
1.财政收入低开稳走，新区拉动作用尤为明显。通过财税部门的尽力而为, 在主体税种的主力拉动和两区的支撑作用下，全市财政规模继续增大。上半年，在镇区税收增幅普遍放缓的情况下，新区完成税收占全市税收总额的44.1%,“总部经济”对新区税源的贡献尤为凸显。
2.支出结构不断调优，民生实事得到保障。市财政加大统筹协调力度，合理安排财政资金,确保重点民生支出，特别是对民生实事工程、科技、“三农”、教育、医疗卫生等方面的投入给予了重点保障，民生实事项目的预算执行力度得到进一步加大。
3.预算管理日益加强，执行报告细致周到。在去年“两区”财政收支预算执行情况以文字形式单列反映的基础上，今年的预算报告有了进一步的充实和完善，市级公共财政预算支出、政府性基金支出和“三区”财政支出执行情况均以附表形式加以反映，使报告篇幅上有了精简，而科目更加明细清晰，反映内容更为具体明了。
二、存在问题与建议
应该肯定，上半年我市财政预算执行情况是较好的。但是，预算执行中还存在着一些不容忽视的问题：经济下行带来的财政收入增长压力较大，收支矛盾更加突出；非税收入比重需要逐步降低，财政收入质量有待进一步提高；财政执行监督仍需加强，预算管理绩效水平有待不断提高。这些问题应引起市政府及财税部门的高度重视，认真分析研究，落实有效措施，逐步加以解决。
为执行好2012年财政预算，我们提出以下几点建议：
1.突出发展主题，推进财源建设。把握“稳中求进，又好又快”的总基调，围绕市委发展战略部署，以财源建设为重点，积极筹集资金，大力支持产业建设、项目建设，确保财政收入持续稳定增长。加快工业经济三年翻番和服务业三年倍增计划的进程，培育新增长点，努力提高企业的税收贡献率；积极推进载体建设，吸引更多的总部经济落户太仓，并鼓励和扶持企业集聚发展，拓展功能、提升能级，不断提高总部经济的财税贡献率；持续加大对土地出让金的清收力度，增强财政资金的保障能力；与此同时，还要积极争取上级政府和部门的财政政策支持力度，加大中央预算内专项资金和交通专项资金争取力度；加大农业综合开发的项目、资金争取力度；加大支持企业技术改造与科技创新项目争取力度。
2.加强税收征管，提高收入质量。在加强税收优惠政策服务，支持和促进我市经济稳定增长的同时，要突出重点企业、重点行业，完善税源监控机制，加大欠缴税款清收力度。加强各相关部门的协作和涉税信息的交换、共享，形成税收征管合力，确保应收尽收，及时足额入库。要坚持把增加税收比重作为提高收入质量的关键，进一步强化非税征缴管理平台建设，逐步将非税收入比重降至合理水平，实现收入结构优化，收入质量提高。
3.科学安排支出，保障民生改善。坚持保运转、保民生、保稳定、保法定支出的原则，不断优化财政支出结构，严格落实中央、省、市“厉行节约”要求，按目标控制行政经费开支，严控“三公”支出。扩大公共财政覆盖范围，全力保障政府民生实事工程。强化预算执行的刚性，合理调度和使用各类专项资金，有效防范债务风险。
4.深化体制改革，提高管理绩效。要进一步深入查找财务管理的薄弱环节和风险点，进一步完善财务规章制度，增强预算执行的严肃性。加大财政资金拨付、使用和管理的监督力度，及时妥善地处理好部门结余资金和项目资金结转问题，不断增强预算执行的约束力。强化制度建设，不断推进财政科学化精细化管理，加强检查、绩效评价工作，确保财政资金运行有序，合规、安全、有效使用。
另外，鉴于今年的特殊经济形势，建议下一阶段密切关注全年财政预算执行情况，同时超前谋划好明年预算编制工作。