关于对2011年财政决算和同级审报告的审议意见

发布时间：2012-08-02 10:54

市人大常委会财政经济工委主任　王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　根据市人大常委会工作要点安排，我们财经工委在分管领导的带领下，先后到财政局、审计局听取了关于2011年度太仓市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计情况、关于2011年度太仓市本级财政收支的决算情况。刚才，审计局王建平局长和财政局周大伦局长代表市人民政府，对这两项工作作了专题报告。下面，我代表财经工委分别就上述两个报告作简要审议发言。

　　一、关于同级审

　　根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的规定，审计局认真组织了对2011年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计（简称“同级审”）。我们认为，审计局高度重视财政“同级审”工作，早准备、早部署，工作思路清晰，工作措施扎实。在今年人员少、任务重、时间紧的情况下，审计人员认真负责、勤奋敬业地开展细致而繁重的工作，为太仓经济的健康快速发展和党风廉政建设作出了重要贡献。

　　今年“同级审”主要体现出四个特点：一是审计范围逐步拓展。根据市人大关于加强对两区、科教新城财政预算监督的建议，今年审计局对新区、科教新城进行了“同级审”。在完善“同级审”预算监督体系的同时，加快了两区财政预算管理的规范化进程。二是审计内容不断深化。在今年审计中，审计局注重部门审计与经济责任审计、专项审计与绩效审计相结合，促进了审计内容的不断深化。在重点审计中，主要审计并揭示了非税收入征管方面存在的薄弱环节；在专项审计中，将社会保障等五项政府性资金（基金）纳入，深入分析了一些关系民生问题的基金使用和管理中存在的不足与漏洞。审计内容既覆盖面广，又抓住重点，且针对性强。三是审计质量更加提升。报告阐述翔实透彻，对问题的披露和定性准确。在审深审透的基础上，认真总结、归纳审计中发现的共性、苗头性和倾向性问题，从政策、体制和制度上提出了有针对性和可操作性的建议，为政府科学决策提供依据，体现出审计工作质量和水平的不断提升。四是审计效果日益体现。审计局注重依法审计的过程，更注重审计结果的运用。一年来，督促相关部门整改落实审计中发现的问题，建立健全制度和措施，审计决定执行率达到100%，审计建议落实率也有较大提高，从而有力地促进了被审计单位完善内控制度，堵塞管理漏洞，提高依法理财水平。一年来，财政预算编制和执行也不断规范，财政资金的使用效率得到提高。审计工作综合效能得到进一步体现。

　　综观今年的“同级审”报告，我们认为所提建议是切实可行的，各有关部门要在今后的工作中进一步加以落实，不断完善和提高管理水平。市人大也进一步加强对审计查出问题整改情况的动态监督，跟踪督促整改。

　　二、关于2011年财政决算

　　我们认为，2011年，市政府及其财政部门认真贯彻落实市委和市人代会决议精神，团结一心，真抓实干，使本级财政收入有了较大增长，在加快转变经济发展方式、优化经济结构、保证教育、农业、科技等重点支出的依法增长、促进公共事业发展等方面均发挥了积极作用。本次会议所作财政收支决算报告全面反映了2011年预算执行情况，财政决算数据真实，并已经省、苏州市决算编审和审计部门本次同级审审核。我们认为， 2011年预算执行总体情况是好的，报告是实事求是的。因此，建议本次会议批准该项决算报告。

　　三、几点建议

　　1.提高思想认识，进一步加大对财政审计的支持力度。加强审计监督不仅是维护财政经济秩序、促进依法行政的重要途径，也是加强对权力的制约、教育、警示和保护干部的有效手段。政府和各个部门要从加强党的执政能力建设的角度，充分认识加强审计监督的重要性和必要性。政府要进一步重视、支持审计工作，高度重视报告反映的共性问题和突出问题，制定相应管理制度或专门办法，加强督查通报，组织对审计整改情况的专项督查，督促有关部门和单位落实责任，明确措施，按时整改，确保问题得到有效解决。同时，建议加强审计队伍的专业技能建设，使审计队伍的能力素质能适应审计事业不断发展的需要。相关部门要更加重视和配合审计工作，自觉接受审计监督、依法规范管理。对审计中查出的问题，要逐项列出整改措施和时限，落实责任人员，切实做到事事有交代，件件有落实。

　　2.围绕大局需要，进一步发挥审计跟进作用。要围绕全市率先基本实现现代化的大局，坚持大财政审计格局，防止财政收入流失。按照“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里”的精神，要紧紧跟进财政资金的运行全过程和使用绩效，注重查找存在的问题，认真进行审计分析，反映财政运行的真实状况，并促进整改，提升审计成果转化率；要着力跟进重点投资项目的审计，发现、纠正建设项目中的问题，加强投资管理，提高资金的使用效益，防范财政融资风险；要密切跟进各项民生资金（基金）的落实情况，不断加强重点专项资金审计，严肃查处挤占挪用、滞留闲置、损失浪费等问题。通过重点检查、很抓整改、健全制度和规范管理。充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。

　　3.适应形势要求，进一步推进预算管理机制改革。要适应新的形势，深入开展《预算法》、《会计法》和相关预算管理制度的学习培训。进一步加强财政管理基础工作，尤其是要加强对两区、科教新城预算编制规范化管理的指导，提高全市预算编制的完整度、透明度；进一步健全部门预算管理制度，依据政策和部门具体实际，科学界定政府不同部门的支出标准；进一步健全财政资金使用的绩效评估制度，把对结果的考核和预算资金的安排联系起来，不断提高财政管理的科学化、精细化水平；进一步加强非税收支管理，同时要提高社保基金的结余效益和暂存结存资金的增值能力；进一步依法强化会计基础管理工作，加强对行政事业单位财务行为的监督与指导，严肃财经纪律。同时，还要积极探索，逐步将国有资本经营收益、政府性债务收支分类纳入预算管理；要进一步加强对信贷资金的管理，继续妥善处理存量债务，有效控制债务增量，构建和完善政府债务规模控制风险预警机制。