关于对文化产业发展情况报告的审议意见
发布时间：2012-08-02 10:58
市人大常委会教科文卫工委主任 张永涛
主任，各位副主任、委员：
根据常委会工作安排，5月上旬，我们教科文卫工委在嵇永宁副主任带领下到文广新局对我市文化产业发展情况进行了调研，听取了局有关领导关于我市近年来文化产业发展情况及今后工作打算的汇报。刚才，又听取了黄友良局长的专题汇报。下面，我代表教科文卫工委作审议发言。
一、我市文化产业发展基本情况
由于我市文化产业发展起步晚，基础较弱，整体规模不大，缺乏骨干龙头企业的带动。近年来，市政府及其文化主管部门认真按照十七大提出的关于加快文化产业基地和区域性文化产业群建设的要求，立足本市的经济、文化、区位、产业等资源优势，通过加大政策落实、加强推介招商、搭建文化产品展示平台等措施，有力地促进了我市文化产业发展。目前已形成了工业创意设计、印刷复制、工艺美术、文化旅游、媒体广告等富有本地特色的产业格局。据统计，从2008年以来，文化产业增加值呈逐年递增的良好趋势。去年文化产业增加值达到了41.38亿元，占地区GDP的比重为4.8%，从今年的形势来看，增加值预计达到55亿元，占地区GDP的比重有望达到5.5%。全市文化产业平稳快速发展主要得益于四个方面：
1.资源优势。太仓具有良好的文化产业发展基础。太仓沿江沿沪，地处长三角经济发达地区的核心位置，区位优势十分明显。太仓具有深厚的文化底蕴，有良渚文化、马桥文化维新遗址、娄东文化、海运仓遗址、郑和七下西洋起锚地等文化遗产，还有从古到今如王世贞、吴伟业、张溥、王原祁、唐文治、朱石麟、朱屺瞻、吴晓邦、吴健雄等一大批文化名人。太仓是全国桥牌之乡、龙狮之乡、武术之乡、民乐之乡、舞蹈之乡，江南丝竹被列入国家级非物质文化遗产名录，文化特色浓厚。太仓经济社会发达，制造业、服务业等各类产业基础较为丰厚，工业化和信息化交相融合，城市化进程领先。所有这些，都为太仓文化产业发展提供了得天独厚的优势资源。
2.规划引领。在国内外文化产业发展迅猛，竞争日趋激烈的情况下，太仓如何科学筹划好适合本地实际的文化产业中长期发展规划，来引导文化产业尽快走出低谷、步入健康快速的发展轨道，这是摆在我们面前的一个重要课题。2010年文广新局会同上海社科院文化产业研究中心，通过广泛深入调查研究，反复科学论证，编制出《太仓市文化产业发展规划（2010——2015年）》，该《规划》作为今后五年全市文化产业发展的纲领性文件，明确了发展主题、发展目标和具体要求，确定了重点产业板块和十个产业重点项目，以及战略性推进和保障性措施。《规划》为太仓文化产业快速健康发展指明了方向。
3.政策扶持。市委市政府高度重视文化产业的发展，在指导和培育文化产业发展方面出台了《关于太仓文化产业跨越式发展的意见》、《关于加快太仓市文化产业发展若干政策意见》、《太仓市文化产业发展专项引导资金使用管理办法》、《太仓市文化产业人才计划实施细则（试行）》等政策文件，设立了800万元的专项引导资金，并将人才计划纳入了市 “522”人才工程计划。为加快推进文化产业发展在人、财、物方面提供了强有力的政策保障。市文化主管部门还充分利用各种媒体加大了对政策措施的宣传力度，同时，扎实做好文化产业资助项目申报、领军人才申报评选工作，真正把各项政策措施落到实处。
4.推介招商。市文化主管部门为了做强做大我市文化产业，通过走出去、请进来方式做好产业推介、产品展示和招商引资，工作成效比较明显。在我市举办的两届“创意太仓，活力家园”金秋文化创意产业活动节推介会上共有36个项目集中签约，项目注册资本超15个亿。在第七届深圳文博会上，我市与深圳灵狮文化产业投资有限公司签订“江苏国际创意产业园”项目合作协议，项目总投资达8.8个亿，园区内主要入驻设计创意新型类企业。去年4月，我市组团赴台湾进行文化创意产业招商引资，通过推介我市文化产业发展政策，吸引了一批台湾文化产业企业来太洽谈投资。还不失时机地利用好各种国际性文化产业交易会，大力推介我市文化产业发展政策，进行文化产业招商，展示我市传统特色文化产品，如双凤龙狮、麦秸画、磨漆画等，提升了我市文化精品在海内外的知名度。
5.优质服务。为了给新入驻园区企业创造良好的发展环境，市文化主管部门建立了跟踪服务制度，时刻关注入驻企业发展动态，做好周到的服务工作。一是积极帮助企业办理各类行政审批手续。二是帮助企业解决在发展中遇到融资和发展场地等具体问题。三是做好企业不同级别引导资金的申报工作，争取上级引导资金的资助。
二、存在的主要不足和问题
进入21世纪以来，我市文化产业虽然积累了一定实力，但仍处于启步和培育阶段，在产业体系和推进产业发展的体制和机制方面弱点和问题比较明显，有待于我们去加以改进和提高，比较突出表现在：
1.在推进文化产业发展方面还存在着观念性障碍。长期以来，我们对发展文化产业重要性和紧迫性缺乏足够认识，总认为文化属于意识形态范畴，而忽视其产业性质,时常把经营性文化产业混同于公益性的文化事业，造成应该推向市场的文化产业没有及时推向市场，在一定程度上影响了文化产业的发展。
2.产业结构不合理、缺乏强势带动效应。从目前我市文化产业发展现状来看，现有产业门类主要包括印刷复制、工业创意设计、工艺美术、文化旅游、媒体广告等，除工业创意设计外，其他都属传统型的产业，缺少以信息化、数字化为核心的现代新兴产业。在现有这些产业增加值中，印刷复制占比超过一半以上。而富有本地特色的文化旅游、工艺美术等占比小，比较分散，科技含量低，缺乏规模效应和集聚效应，产业化程度不高，难以依自身的特色和优势去占领市场，对经济的带动作用不明显。
3.管理体制不够完备，产业人才紧缺。由于文化产业是牵涉面广，环节较多，需要强有力的组织协调和行政推动。虽然我市成立了文化产业领导小组，设置了具体职能科室，但在实际运作过程中，在科室设置上，还不能做到独立设置，以挂靠为主；在人员力量配备上显得十分单薄，以兼职为主。从产业人才拥有量和结构来看，也是不容乐观的，据统计，目前全市文化产业从业人员共有25000多人，其中创意设计人员仅有1600人左右，而属于原创型高端创意设计人才更少。从全市范围看，真正既懂文化艺术并掌握现代科技知识，又会经营管理的文化产业复合型人才十分稀缺。体制和人才的局限，与目前文化产业快速发展趋势和面临的激烈竞争不相适应。
三、加快我市文化产业发展的建议
一个城市的文化产业承载着这个城市的文化历史、价值与追求，也是文化软实力的象征。文化产业的内涵是文化，外在形态是产业，在社会主义市场经济条件下，文化产业既有意识形态属性，也有商品属性，为此提三点建议：
1.加大宣传力度，提高对发展文化产业重要性和紧迫性的认识。一是要充分利用报纸、广播和电视等宣传媒体，大力宣传文化产业对经济和社会发展重要作用，以及党和国家在发展文化产业方面的方针政策，报道国内外文化产业发展新动态，让人们充分认识太仓在发展文化产业所面临的机遇和挑战，提高人们的文化产业意识和发展文化产业的紧迫感，形成全民参与发展的良好氛围。
2.实施大项目战略，形成规模化效应。对重大项目积极加以引导和扶持，通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢的局面，在具体工作措施上，一要进一步开发和利用好本地丰富的文化资源，整合同质优质资源，建设文化产业集聚区，营造集聚效应和规模效应，打响特色品牌。二要大力扶持文化创意产业，要在提高产业化程度和市场培育上下功夫。三要充分利用科技创新载体，推进高新技术成果与文化产业的结合，研究和开发高附加值文化产品，培养一批具有引领和带动作用的核心竞争力的品牌企业。
3.优化和完善扶持政策体系。一要进一步加强文化产业的扶持力度。发挥财税政策的示范性和导向性作用，研究制定较为系统，操作性强的文化产业发展政策。二要进一步增强文化产业发展引导资金。三要增设文化产业主管部门的业务科室和人员编制。目前既没有独立的产业管理科室，也没有专门的工作人员，人员紧缺和目前繁重的文化产业发展任务不相适应。四要加大文化产业招商力度，制订奖励政策和激励机制，强化目标责任制考核，最大限度地发挥和调动社会各界的积极性和创造性，推动我市文化产业快速健康发展。