关于对公安辅警队伍建设管理情况报告的审议意见
发布时间：2012-08-02 10:57
市人大常委会内务司法工委主任 胡春兴
主任、各位副主任、委员：
根据太仓市人大常委会2012年度工作要点安排，我们内务司法工委在市人大常委会副主任夏林祥的带领下，前一阶段到公安机关开展调研，先后召开了有辅警、警察、分管辅警工作的派出所领导和各镇区分管政法工作的领导参加的座谈会，并向市人大代表发放了有关公安辅警队伍建设管理情况的问卷调查表（共收回70份，认为公安辅警队伍作用发挥好有32份，占46%，较好的38份，占54%；认为公安辅警队伍整体素质好的14份，占20%，较好的55份，占78.6%，较差的1 份，占1.4%），代表们对公安辅警队伍中存在的问题提出了意见，对加强公安辅警队伍的建设管理提出了建议。刚才我们听取了市公安局沈明亮政委受市人民政府委托所作的《关于辅警队伍建设的情况报告》，对我市公安辅警队伍的建设管理情况有了初步了解。下面，我代表内务司法工委，对我市辅警队伍的建设管理情况作审议发言。
一、辅警队伍建设管理的成效显著
1.辅警的思想政治建设不断加强。市公安局始终把思想政治建设放在辅警队伍教育管理的首位。一是坚持党的领导。把辅警中的党员纳入相关单位的党组织，并在辅警中发展党员，充分发挥党员骨干的先锋模范作用。二是坚持思想教育。通过教育、培训、谈心、开会等活动，开展经常性的思想教育，用正确的思想教育引导辅警队员乐于奉献。三是树立先进典型。开展评比活动，教育培养先进集体和先进队员，引导辅警队员讲奉献、作贡献，增强辅警队员的职业荣誉感，营造积极向上的氛围。
2.辅警的业务能力建设不断提升。通过教育、集训，辅警的业务能力建设不断提升，作用发挥更加出色。主要表现在：一是建设成为了社会面防控的生力军。在治安巡逻、设卡堵控、技术防范、人口管理等社会面防控工作中，辅警人员承担了大量的工作，也是主要的力量。二是建设成为了打击违法的生力军。三年来，辅警共协助公安机关抓获各类违法人员5580人，占公安机关抓获总数的52.7%；三是建设成为了执行重大任务的生力军。市政府组织的大型活动的安保、集中整治、处理突发事件等重大任务，辅警都发挥了重要作用。
3.辅警的管理制度建设不断完善。辅警队伍的成长，经历了一个历史的沿革，管理制度也经历了不断完善。一是理顺了管理体制，由原来各镇招录管理，改为统一由市公安局招录管理，并在政治处设辅警管理科，统一管理全市辅警队伍。二是职能逐步明晰，规定辅警只能在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理工作。三是招录制度逐步规范，坚持公开、平等、竞争、择优招录辅警。四是管理规章逐步完善规范。制定了辅警岗位职责、学习培训、日常监督、责任追究、考核奖惩等方面的规章制度，并按照相关法律程序确认。完善的制度，确保了辅警队伍管理的科学有序。
4.辅警的保障水平逐步提高。保障是管理的基础，辅警队伍的建设管理也随着保障水平的提高逐步规范。一是经费保障统一纳入市镇两级财政预算，并逐步提高；二是依法签订劳动合同，按规定购买养老、医疗、工伤、生育、失业保险，缴纳住房公积金。三是建立工会组织，保障辅警人员的合法权益。
总之，我们认为，太仓市辅警队伍建设管理的总体情况是好的，辅警队伍的整体素质是比较好的，辅警队伍作用的发挥是好的。近年来，辅警为太仓社会治安稳定、“平安太仓”建设、“法治太仓”建设作出了突出贡献，他们是维护太仓社会治安稳定的一支不可或缺的重要力量。
二、辅警队伍建设管理存在的问题
1.辅警队伍骨干在逐渐流失。辅警人员流失率高，队伍不稳定，是当前辅警队伍普遍存在的现象和问题，造成上述现象和问题的主要原因是：辅警的定位不清、履职范围不明、待遇相对偏低等等。尤其是一些骨干队员，正值壮年，家庭负担重，跳槽到企业工作和小区物业管理的在增多。特别是去年以来，形成了一个负面的流动格局，一方面是素质相对较高的队员辞职，而另一方面，因报名人数少，为维持一定的辅警数量，只好放低录用条件，造成了辅警队伍的整体素质在逐渐下降。
2.辅警队伍建设管理发展不平衡。这主要是辅警中队与中队之间、岗位与岗位之间、队员与队员之间发展不平衡。少数辅警思想上没有上进心、没有积极性，工作上得过且过、出勤不出力，管理制度上落实难、警示难。另外，由于辅警人均的工资和补贴等总的收入水平较低，造成奖勤罚懒的差距不大；艰苦工作岗位和一般工作岗位的工资收入差距不大。
3.辅警队员履职保障水平有待加强。相对而言，一线辅警工作环境较差，还没有相应的保障机制。一是身份不具备公务人员条件，在执行任务过程中，经常发生妨碍拒绝执行公务的情况，经常遭到谩骂甚至殴打；二是驾驶摩托车巡逻，尤其是在冬天雨天追击违法人员时，容易发生事故；三是冬天夜间在野外巡逻设卡，工作艰苦且容易得关节炎等疾病。
三、加强辅警队伍建设管理的建议
1.进一步关心爱护辅警队伍。当前，我国仍然处在改革发展稳定的关键时期，各种社会矛盾依然十分突出，维护太仓社会稳定、进行“平安太仓”建设和夺取“长安杯”的的任务依然十分繁重，辅警作为维护社会治安的重要辅助力量还将继续发挥作用。与警察相比，辅警从事的工作技术含量和法律素质要求相对低一些，但需要经验和敬业精神。巡逻、守卡等一些体力活通常以辅警为主来承担，无论刮风下雨、严寒酷暑、白天黑夜、节日假期，只要工作需要都要立即到位。这样一支为我市经济和社会建设作出重要贡献的队伍，我们要关心和爱护好。因此我们建议，在政治上，要关心他们的成长与进步，将特别优秀的辅警队员纳入村（社区）后备干部队伍培养。在工作上，为他们创造良好的工作环境和保障机制。在生活上，关心他们的疾苦，从优待警。
2.进一步改进辅警队伍管理机制。本月初，苏州市人民政府以地方政府规章的形式，下发了《苏州市警务辅助人员管理办法》，并于今年7月1日起施行。该管理办法对警务辅助人员的地位性质、履职范围、规范用工、岗位标准等作出了规定。建议市政府以贯彻这一管理办法为契机，进一步完善太仓辅警队伍建设管理制度，对辅警实行分类管理，实行差别化的薪酬制度。一是区分工作岗位，按照辛苦程度、技术含量等设立岗位工资标准和调整机制，引导辅警人员向最需要的工作岗位流动。二是实行层级晋升制度，按照工作年限和实际考核情况，晋升层级，确保贡献越多，报酬越高。三是建立转岗交流机制，对达到一定年龄不适合继续巡逻守卡、路面执勤的辅警，转岗到人口管理、社区管理等其他岗位，引导年轻辅警队员到一线工作。
3.进一步加大科技投入。人防、物防、技防，都是治安防控的手段。建议政府要进一步加强社会治安综合治理工作，加大技防投入的力度，深入开展技防村、技防社区建设，推动技防进村、进社区、进企业、进学校、进街道、进家庭等，编织全市大技防网络，通过技防力量的加强，减少人力防范的投入，向技防要警力，力争从总体上减少辅警人员的增加。
4.进一步提高辅警队伍的财政保障水平。财政保障是辅警队伍建设管理的基础。随着近几年物价水平和职工最低工资水平的不断提高，我市辅警队员的工资水平明显偏低。据了解，苏州辖区其余各县级市辅警人头费均在每人每年4万元以上，而我市财政拨付的标准是每人33000元。扣除“五险一金”后的可支配收入为20300元左右，与我市2011年城镇居民可支配收入34887元相比还有较大的差距。因此，建议市政府要相应提高财政拨付标准，并在财力许可的情况下逐年提高财政拨付的水平。