关于对2012年政府实事工程

启动实施情况报告的审议意见

发布时间：2012-08-02 10:56

市人大实事工程督查组组长、市人大常委会副主任　徐鸣强

主任、各位副主任、委员：

　　根据市人大常委会年度工作安排，近期在各位人大主任的亲自带领下，组织各工作委员会成员深入到办理实事工程的相关部门和区（镇），对今年的实事工程启动及进展情况开展督查，了解工程的进展情况、碰到的困难和问题以及下一步打算等。刚才，又听了市政府副市长赵建初“关于2012年政府实事工程启动实施情况的报告”，对今年的政府实事工程启动及进展有了一个比较全面的了解。下面，我代表人大督查组作一个审议发言。

　　一、实事工程的启动及进展情况

　　市第十五届人大一次会议通过的《政府工作报告》，确定了今年10项政府的实事工程。这些实事，件件涉及民生，事事关系百姓，充分体现了政府“以人为本，以民为先”的执政理念，受到全市百姓的普遍关注。

　　今年，由于人大、政府换届，换届时间又在3月下旬，实事工程要通过人代会审议后才能实施，因此，今年的实事工程相对往年，客观上启动时间较晚，对今年实事工程的完成也带来了时间上的压力。但市政府领导高度重视，在人代会闭幕后即抓紧落实各项工程，组织有关部门、各区（镇）及相关单位全力推进实事工程的启动。目前，10项实事工程中已有8项全面启动和推进，其余2项也将于近期启动实施。

　　（一）建设中心镇医院和市颐悦园

　　建设中心镇医院由市住建局、卫生局及相关镇负责实施。三个中心镇的人民医院工程均已启动。其中，璜泾镇人民医院进展最快，已全面进入土建阶段，预计8月底全面完成土建，9月开始装修。双凤镇人民医院，由于2011年末列入计划，2012年才列入实事工程，准备时间短，因此，到目前完成了勘探预算、招标，尚未开工。

　　建设市颐悦园。此项工程由住建局、民政局负责，就是在原第一人民医院基础上进行改造，建成后拥有养老床位900张。今年完成400张，并在其中建设1个社区服务机构。目前，已完成了设计，进入招投标。预计，月底或下月初施工队伍进场，确保年底完成内部装修和400张床位的安装。

　　（二）建设太仓名人馆、美术馆

　　该项工程由市重点办、文广新局、住建局负责实施。新建太仓名人馆，建于原城厢镇政府大楼地块，由于该地块地下基础复杂，建设难度较大、费用高且耗时长，故政府决定予以调整。取消地下工程6800平方米。名人馆工程建筑用地7483平方米，总建筑面积4050平方米，总投资为3690万元。目前，该工程由于取消了原定的地下人防工程及美术馆，工程设计的调整时间上拖了一点。月底前，完成调整方案的设计，并通过论证。6月中旬进行桩基工程，11月上旬完成结构封顶。改建美术馆，将原吴晓邦舞蹈馆改建成美术馆（吴晓邦舞蹈馆搬迁到吴晓邦故里——沙溪）。该工程占地935.8平方米，总建筑面积2238.2平方米，其中原已建1219.6改建扩大1018.6平方米，总投资850万元，该工程已完成设计，进入招投标。6月份开工，9月份完成扩建。

　　（三）建设肉菜食品安全流通追溯体系。由市商务局负责实施。工程计划投资991万元，技术方案4月已通过专家评审，已完成招投标。

　　（四）实施校舍升级改造。由市教育局及各镇、区负责实施。今年主要完成市直属学校翻建校舍1.87万平方米，加固校舍3535平方米，计划投资6968万元，镇（区）学校翻建校舍2.278万平方米，加固校舍2.45万平方米，计划投资1.0957亿元。该项工程。除了直属学校实验小学的文明院翻建工程完成基础，进入一层梁柱浇注外，其他所有涉及翻建、加固校舍均进入设计阶段。

　　（五）实施国家公共文化服务体系示范区创建工程。由市文广新局和各镇、区负责实施，计划投资1730万元。目前，馆藏图书总量已达61.22万册，其中今年，新购图书9.97万册，完成年度任务的59.77%，其他文化设施建设也在实施之中。

　　（六）推进城乡公交服务优化提升工程。由市交运局负责实施。工程总投资2500万元。目前该项工程进展顺利，已调整市区公交线路5条，新辟1条，已开通双凤至常熟蒋巷村的公交班线，通过向市民征求意见，确定新增智能公交站点190多个，已进入招投标，新增出租车50辆，已完成招投标。浏河客运站异地建设进入招投标，已完成70岁以上公交免费高龄卡发放2万张，目前已计划推出残疾人公交免费的爱心卡。还将计划推出学生卡，实现义务教育段学生免费乘车。

　　（七）推进城区水环境综合整治（二期）。由市水利局负责实施。计划总投资5850万元。今年是城区水环境综合整治的第二年，也是关键年，目前，城区河道疏浚工程，其中，致和塘完成95%的工程量，西城河及北城河段完成近50%，樊泾河北段工程完成环评，正在落实土地指标等。古塘河整治二期进入招投标，预计6月中旬开建。

　　（八）推进老小区综合整治。由市住建局、新区负责实施。完成六个小区38.74万平方米的综合整治，完成直管公房1.21万平方米改造，完成阳光花园等小区天然气专项改造，完成惠阳路两侧街面及居民楼等综合整治。总投资9600万元，该工程是政府2008年确定的五年改造计划的最后一年，目前老小区房屋整治已完成工程量的70%，外立面整饰基本完成，雨污分流、天然气管道等工程6月份施工，路灯及绿化正在设计中，其他工程正在积极快速有效地推进。

　　（九）实施绿道及慢行工程系统改造工程。由市住建局、新区实施。计划投资1980万元，目前，菽园三个标段中1、2标段园内道路正在抓紧施工，城北河景观带园内道路及小溪开挖正在进行，柳州路、向阳东路工程建设正在加快施工中。

　　（十）推进村庄（居住区）环境整治及新农村综治建设工程。由市住建局、一体办和有关镇区负责实施，到目前，全市847个自然村庄，已启动整治805个，启动率95%，已完成整治213个，完成率25%，对全市第六批15个示范村（社区）和9个农民集中居住区等实施“五位一体”示范综治办、技防村、“户村接警系统”建设，大部分村（社区）已启动建设，其中4个村（社区）已全面完成。

　　二、主要做法和成效

　　1.领导重视。市政府领导高度重视，早在人代会前，已多次召开会议商讨全年的实事工程的内容和工程初步选定。人代会后，王剑锋市长于3月30日、31日两天，带领分管市长对实事工程现场督查，提出要求，各分管市长也对分管的项目召开协调会、推进会，确保了工程尽早启动，尽快开工。

　　2.各方配合。实事工程涉及多个部门，多个镇、区，在我们这次到部门、各镇（区）了解实事工程中，普遍认为，无论是责任主体部门，还是协助配合部门，大家都围绕人代会确定的十件实事工程任务要求，密切配合，相互协调，共同关注，加快了工程进展，确保工程质量。

　　3.保障有力。一方面在资金上，在全年资金偏紧的情况下，市财政加大支持力度，并向实事工程倾斜，10项实事工程，计划投资13.62亿元，年度完成投资11.97亿元，其中市级财政直接拨款4.52亿元，为历年之最。另外，通过协调融资、以奖代补、分期分批到位等形式，确保工程建设资金的需求。另一方面在机制上，将十件实事工程分解到各分管市长、责任部门和相关单位，形成了组织架构落实，工作责任明确的工作机制；建立了责任部门、各镇、区主要领导负总责，分管领导具体抓，具体科室和人员“四明确”的工作要求，形成了上下齐抓共管的管理和考核机制。

　　三、存在问题及建议

　　在市政府的直接领导和关心指导下，今年实事工程有条不紊的向前推进，已取得了阶段性成果，但受项目变动、规划调整等因素影响，还存在着一些问题，一是工程开工较晚、进度按时是难点需抓紧。浏河、双凤镇人民医院建设工程量较大，但推进较慢。尤其是第四项实施校舍升级改造，这项工程自2010年下半年组织实施，是我市中长期教育改革和发展规划纲要中大力推进教育重点工程建设项目之一，已有一个很好的开头，但今年该工程除了实验小学文明院翻建完成基础，进入一层梁柱浇注外其余均停留在方案设计中，而沙溪镇沙一小异地建设还在选址中。故要在年底前完成这么繁重的任务有很大难度。二是土地指标落实是瓶颈需突破。沙溪、浏河、双凤三镇人民医院建设用地，目前，只落实和调整了部分土地指标及建设预留地，与项目建设的土地规模相差甚远。三是资金影响工程进展是关键需跟进。由于建设工程相关的部门及区镇相应配套资金的筹措还有一定难度，有的还不能与财政拨付同时跟进，对工程进展有一定影响。因此，建议如下：

　　1.对实事工程的总体建议。今年的实事工程由于启动时间晚、任务重，牵涉到方方面面，给实事工程的圆满完成带来一定难度。为此，一是加强对项目的重视和管理，要按照市政府太政发［2012］32号文件的要求，进一步明确实事工程的主体单位和配合部门，明确主体责任、明确目标任务、明确工作要求、明确完成时间。要定期进行检查，发现问题及时整改。发改委要出好每月一期实事工程实施情况月报表，通报情况、了解进度、及时整改。二是财政、国土以及项目实施相关部门及区镇，要努力克服资金、土地等方面的诸多不利因素，想方设法让项目尽早开工，在确保质量的前提下加快施工。同时，要主动向有关部门汇报沟通，以取得部门的理解和支持，将影响开工建设或施工放缓的不利因素减少到最少。三是上下配合，齐抓共管，要把实事工程当作落实科学发展观，使改革发展的成果让百姓共享的大事来抓，分工不分家，提高认识，统一思想，扎实工作，确保十项实事工程能够按期完成。

　　2.对部分项目一些内容变动的建议

　　（1）关于太仓市肉菜食品安全流通追溯体系工程（第三项），需建设肉羊屠宰场3630平方米的分项目，由于该项目的建设规模与当前太仓肉羊消费需求存在较大差异。因此，尚不具备建设条件，建议将“建设肉羊屠宰场项目”予以取消。

　　（2）推进城区水环境综合整治（二期）（第七项），2012年主要任务中，实施城区河道疏浚工程，总清淤量7.8万立方米。这个数据是年初按照政府投资项目申报要求，是初步摸底后估算上报的。目前工程已开工建设，根据设计单位实地测量勘察，并经市财政投资评估中心评审确认，城区河道疏浚共两条，一是致和塘东段，疏浚长度2167米，清淤量7171.96立方米；二是西城河及北城河东段，疏浚长度2506米，清淤量43128.7立方米，加上两条河道内清除建筑垃圾9302.49立方米。实际清淤量59603立方米，比上报数减少了18397立方米。在主要任务中清淤量应调整为5.96万立方米。此外，应加快启动城区机动车集中清洗点工程建设。

　　（3）推进老小区综合整治（第八项），主要任务完成北门、梅园北弄、德兴小区等六个小区的综合整治，面积38.74万平方米，但在工程具体设计阶段，通过进一步调查摸底，计划中总面积为6.98万平方米的德兴小区一村为2004年交房的拆迁安置小区，整体情况较好，无需列入改造范围，应在改造总面积中扣除。因此，该项实事工程中改造面积应调整为31.76万平方米。

　　总之，实事工程启动后，市政府及相关部门、区镇，要积极推进项目实施进度，财政、国土等部门应主动加强与有关部门及区镇的沟通联系，在资金的使用、拨付、配套上，在土地的置换、划拨、指标的调整上，积极帮助相关部门和区镇，解决资金、土地指标的瓶颈，确保今年实事工程圆满顺利的完成。