太仓市人民政府关于“六五”普法工作情况的报告
发布时间：2017-04-06 14:35
市司法局局长 顾潇军
主任、各位副主任、各位委员：
受太仓市人民政府委托，现向市十六届人大常委会汇报全市“六五”普法规划实施情况，请予审议。
2012年1月7日，市第十四届人大常委第32次会议通过《关于进一步加强法制宣传教育的决议》；2011年8月24日，市委、市政府转发了市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》。五年来，全市各地、各部门和广大普法工作者以实现法治文化建设全覆盖、法治宣传零盲区为目标，紧紧围绕以“崇尚法律信仰，彰显司法公正，让人的尊严在法律的太阳下熠熠生辉”为主题的“光辉工程”，全面实施“‘六五’普法·光辉太仓”行动计划，不断推进普法理念、普法机制、普法载体创新。我市首次跻身全国“六五”普法中期先进县（市、区）行列，并被省政府表彰为全省“六五”普法先进县（市、区），“六五”普法期中、期末均创法治宣传教育工作历史最好成绩，圆满完成了“六五”普法各项目标任务，为谱写好中国梦的太仓篇章作出了积极贡献。
一、创新公共法律服务概念，树立普治并举新理论
着眼于满足人民群众日益增长的法律服务需求，创新了完整的公共法律服务理论。对公共法律服务的基本概念、基本项目等进行了界定，编写出近25万字的《太仓公共法律服务均等化的理论与实践》一书，实现了实践到理论、理论到实践的二次飞跃；首家提出了“法律消费指数”新概念，召开全市法律消费服务体系建设推进会，着力构建“法治生活”新模式。司法部《中国司法》杂志四次封面介绍太仓经验；《法制日报》头版头条报道我市创新实践；“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”被写入十八届四中全会决议，这标志着肇始于太仓的公共法律服务工作已经上升为中央的顶层设计。
二、突出均等普惠，建设法治宣传全覆盖工作新模式
构建起市、镇、村、户四级法律服务资源有效配给，政府、社会、市场三者法律服务资源统筹的“四纵三横”的公共法律服务网，让人民群众普遍享受法律服务行业改革发展红利。筑实“四纵”公共法律服务平台。在市镇两级，打造以公共法律服务中心为主体，以法律援助中心等专业性服务机构、人民调解委员会等专业性群众组织为两翼的体系架构。市镇两级公共法律服务中心全面建成，148家村（社区）便民法律服务“阳光屋”投入运行，形成了覆盖城乡的“15分钟公共法律服务圈”。统筹“三横”公共法律服务资源。统筹政府、社会、市场三者资源平行参与各平台公共法律服务活动，实现横向贯通。市司法局作为政府职能部门发挥主导作用，推动全市各部门共同参与公共法律服务体系建设。同时，培育和调动社会力量围绕公共法律服务发挥作用，引导全市法律服务行业积极投身公共法律服务工作。开展系列公共法律服务活动。持续4年开展 “光明万家”司法惠民专项法律服务活动，促百村和谐、助千企升级、谋万家幸福。全市148个村（社区）全部配备专职法律服务人员，大量社会矛盾通过这一平台在法治的轨道上得以化解，4年间共化解社会矛盾28542起，实现法治宣传教育零盲区。
三、践行社会协同，开创普法社会化建设新局面
通过整合各方力量，形成了以群众法律需求为导向的资源配置体系，构建针对性强、系统化的法治宣传教育工作运行机制。努力形成“大普法”工作格局。我市在全省率先启动“六五”普法工作，成立了高规格的“六五”普法领导小组，下设六个专业协调指导办公室，得到了省司法厅的高度肯定并向全省推广。20家法治特色学校建设有序推进，10个公共法治文化设施建设试点项目初显成效。培育新型社会组织。建立了太仓市服务经济社会发展法律服务团、太阳法治艺术团等25支社会协同力量，有效增强了普法工作的覆盖面和渗透力。推进民主法治村创建。以“政社互动”的要求，丰富民主法治村内涵，使创建工作从重形式向重内容转变，真正提升了基层法治化、民主化管理水平。目前，我市省级民主法治村创建率达40%，位居苏州县市首位。
四、铸就“太阳”品牌，打造 “六五”普法新形象
始终围绕“‘六五’普法·光辉太仓，让法律的光芒播撒大地”这一太仓“六五”普法的主题，加强地方传统文化特色融合，形成了一系列富有浓郁太仓特色的“太阳”普法品牌。建设特色法治文化。充分利用地方传统文化，推进“一镇一品”，如借助璜泾镇丝竹之乡特色开展具有本地文化特色的法治文化活动，建成了全省首家法治文化学校；成功创设并举办全球华人网络法治微小说大赛“光辉奖”，作品集《法治与良知》、《醉清风》全国新华书店首发；法治邮戳、法治麦秸画、法治动漫创作呈现了鲜明的太仓法治文化特色。打造“太阳”系列法治文化精品。创刊首个法治文化季刊《太阳》杂志，总印数达6.6万余册；编印《市民法治文化读本》等10余个法治宣传教育读本；推出“太阳宝贝”纪念邮执、纪念首日封等形象建设产品，形成了内容丰富的系列法治文化产品库。丰富法治文化活动。连续4年开展“太仓市民学法大行动”、法治文艺百团大展演等活动200余场次；举办“法治文化名镇、名企、名校”评选、“太阳宝贝”“六五”普法形象大使大赛和“12·4”国家宪法日等宣传活动，推进法治文化向市民工作、生活等领域全方位影响和渗透。
五、突出司法惠民，推进普法互动型服务型新转变
始终以服务民生、保障民生为目标，努力将法治宣传教育工作由过去单向灌输向双向互动转变。大力实施惠民实事工程。连续五年立项并建设完成贴近群众需求，与城乡发展相协调的司法惠民实事项目60余个，使普法惠民成果广覆盖、看得见、摸得着。实现市镇法治文化阵地全覆盖。建成了市“光辉”法治文化艺术学校和市公共法律服务中心两个省级法治文化建设示范点和一批苏州市级示范点。完善法治文化传播体系。形成了“太仓普法”微博、微信、《太阳》杂志电子阅读版等载体，网站点击率达260万次；太仓主流媒体全面投放“六五”普法公益广告；电台《律师在线》、报纸《律师说法》、电视台《法律大讲堂》、《光辉太仓》、《周末法治微电影》等栏目，广受市民欢迎，累计播出400余期。
回顾我市“六五”普法取得的丰硕成果，我们深深体会到：坚持党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制，是推动新时期法治宣传教育工作科学发展创新发展的根本保证；坚持需求导向、注重实效，把满足群众需要与教育引导群众结合起来，是法治宣传教育工作的基本遵循；坚持融合发展、服务大局，把法治宣传教育融入到法治体系建设各个环节，渗透到经济社会发展各个领域，为谱写中国梦太仓篇章营造良好的法治环境，是法治宣传教育工作的重要担当；坚持治理主导、社会联动，正确处理好行政手段推动与鼓励社会力量参与的关系，在更大范围配置社会资源、更深层次整合社会力量，是法治宣传教育工作的有效路径。这些经验和成果不仅保证了“六五普法规划的顺利实施，也为深入开展“七五”普法奠定了良好基础。
通过五年的不懈努力，我市法治宣传教育工作服务发展、保障民生、促进和谐的职能作用得到充分发挥。但是，对照全面推进依法治国的新要求新标准，对照人民群众的新需求新期待，仍然存在方式创新不够、保障力度不足、社会合力不强等问题，科学性、针对性、实效性还有待进一步强化，需要在今后工作中采取有力措施，认真加以改进。
市委、市政府转发的《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》对法治宣传教育工作提出了更高的要求。我们将在市委的正确领导和市人大的有力监督下，紧紧围绕我市五大发展战略，进一步加强法治宣传教育工作，大力推进法治太仓建设，努力使法治成为太仓核心竞争力的重要内容和标志。
一是强化融合发展，繁荣太仓特色法治文化。健全完善法治宣传教育融合协同、考核评估机制，深入推进“法律六进”，突出宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。抓住领导干部这一“关键少数”，完善学法制度，培养领导干部尊法意识；编印法治教材，在中小学设立法治课程，推进青少年法治教育学校、家庭、社会一体化；强化企业经营管理人员学法，开展农民工系列学法用法活动。完善法治文化阵地常态化管理机制，建设村（社区）公共法治文化基础设施示范点，形成具有太仓特色的公共法治文化阵地群。繁荣作品创作，做强做大网络法治微小说大赛等具有影响力的法治宣传教育品牌。加大媒体公益普法力度，推动落实大众传媒公益普法宣传机制。
二是强化需求导向，落实“谁执法谁普法”工作机制。制定普法责任制清单，强化普法责任制落实。细化考核内容，实现“组织体系、普法阵地、重点法律、教育对象、普法队伍”全覆盖。引入社会评价功能，对各执法部门普法工作知晓率和满意度进行测评。完善联动工作网络，加强整合社会资源，真正形成“积极参与、优势互补、有序运行”的大普法工作格局。
三是强化“法治”主线，完善公共法律服务体系。继续打造公共法律服务均等化这一太仓法治建设新品牌。按照项目化推进的要求，加强公共法律服务平台规范化建设，推进市镇村公共法律服务标准化、实战化建设。建立公共法律服务成效评估评价机制，健全公共法律服务质量控制机制，实现公共法律服务群众满意最大化。丰富公共法律服务产品研发和供给，形成一批要素齐全、示范性强的公共法律服务产品。加大政府向社会组织购买公共法律服务力度，加强法律类社会组织的引导、扶持和管理。积极推进普遍建立法律顾问制度，推动各级党委、政府及其部门实现法律顾问全覆盖。
我市“六五”普法规划的顺利完成，是与人大的关心、重视和监督分不开的。本次常委会听取和审议我市关于“六五”普法工作的报告，必将对我市“七五”普法工作，起到极大的推动作用。我们将坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，在市委的正确领导下，更加扎实有效地做好法治宣传教育工作，深入推动法治太仓建设，为谱写好中国梦太仓篇章作出新的更大贡献！