关于对太仓市2017年上半年预算执行情况报告的审议意见
发布时间：2017-09-07 14:09
市人大常委会财政经济工委主任 时利林
主任、各位副主任、各位委员：
现就2017年上半年财政预算执行情况作一简要审议发言。
一、基本情况
上半年，我市财税部门紧紧围绕市委、市政府的总体部署和要求，认真落实市人代会确定的目标任务，积极发挥财政职能作用，财政收入稳中有进，各项支出得到较好保障，财政运行态势总体向好。1-6月，全市完成一般公共预算地方本级收入70.08亿元，同比增长11%，完成人代会收入预算137.9亿元的50.8%。全市一般公共预算地方本级支出65.46亿元，同比增长12.7%，完成支出预算126.75亿元（含上年结转、上级追加等）的51.6%。序时执行情况总体良好。上半年财政预算收支运行主要有以下特点:
1.经济稳中向好带动财政收入较快增长。今年上半年，全市财政收入取得了2位数增长(11%，为2012年之后的6年来最高)，这是我市经济运行稳中向好的综合反映，也是企业盈利状况改善、税基继续扩大、争取调库指标等多重因素共同作用的结果。上半年全市税收收入达到62.11亿元，同比增长10.6%（其中，国税收入同比增长37.6%；受“营改增”政策影响，地税收入同比减少18.9%），税收占比达89%，列江苏省第五位。
2.支出增幅和支出进度总体较为平稳。1-6月，财政刚性支出继续增加，但增幅可控。市财政紧紧围绕全市中心工作，进一步优化支出结构，全力支持经济发展、转型创新、民生改善等重点工作，教育、科学技术等八项民生相关支出占一般公共预算支出的43.9%。半年来，全市支出进度加快， 总体略超序时进度，但市本级支出执行率还比较低，部分实事工程项目支出进度更是偏低。
3.区镇经济发展显现不平衡性。上半年高新区（含科教新城）对全市税收贡献达到50.2%，国开区保持了个位数增长，少数镇出现了税收负增长。
另外，1-6月，受政策性减收等因素影响，社保基金收入降幅增大，同比减少9.7%。
一、意见和建议
上半年，我市财政收入稳中向好的态势明显，为完成全年目标任务奠定了基础。但是下半年仍然面临诸多不确定因素。要全面完成全年财政预算执行任务，需要全市上下共同努力。政府及其相关财经部门要准确把握好经济发展大局，全面提升财政工作水平，更好地服务全市经济社会发展。在此，我代表工委提出以下几点建议：
一要确保完成全年目标任务。市十六届人大一次会议上对今年全市一般公共预算收入增速定为增长8 %左右，体现了稳中求进的总基调。要保持下半年经济运行稳中向好的发展态势，就要始终坚持问题导向，聚焦发展短板，精准综合施策，既要积极“放水养鱼”，又要合法增收。要注重挖掘潜力，做到应收尽收，扎扎实实做好组织收入的每一项工作，确保全年目标任务的完成。
二要全力促进收入持续增长。要用好财政政策，发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，撬动和带动银行等金融资金和社会资金的投入，更多地投向实体经济。要通过降低税费、制度性交易成本，为企业创造良好环境。加大对重点企业和项目的支持力度，切实把促进经济发展的各项措施落实到位，培育壮大财源。创新工作方式，加大对重点税源户的服务力度，争取关联企业纳税入库。
三要深化预算执行管理体制改革。深化供给侧结构性改革是经济工作主线，财政工作也有供给侧改革的任务。目前，刚性支出年年增加，财政支出压力不断增大。要加强绩效管理，建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算绩效考核评价体系，明确考核指标，切实优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。要加强对财政性资金投资项目的评审和监管，对政府投资建设的项目实行严格的项目审计。严格执行资金拨付制度，控制建设成本，提高资金使用效益。
另外，要切实加强地方政府性债务管理，强化对财政收支运行状况的监测分析，努力防范财政支付风险。